Решение № 12-209/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-209/2018

Дело № 12-209/2018


РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года г. Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Костюк И.И., рассмотрев административный материал по жалобе ФИО1 на постановление Комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/26-18 от 11 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 11 апреля 2018 года № 06-06-03-29/26-18 директор государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В связи с тем, что административное правонарушение совершено не умышленно, не повлекло угрозы для общества и государства, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, а также обстоятельств его совершения, применив ст. 2.9 КоАП РФ отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, освободить его от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения и ограничится устным замечанием.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление заместителя начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 11 апреля 2018 года № 06-06-03-29/26-18 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Считает несоразмерным назначенное наказание, указал, что не оспаривает наличие состава вмененного ему административного правонарушения.

Представитель должностного лица Комитета финансов Волгоградской области – ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21.1 КоАП РФ административным правонарушением, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно. Временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законе порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с. ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 94 ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с. ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) с 01.01.2014г. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 5,8,9,10, 13 части 2 статьи 103 Закона в реестр контрактов включается информация и документы о заключении контракта, об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из ч1. ст. 103 Закона Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В п. 3 ст. 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Единая информационная система содержит в том числе, реестр контрактов, заключенных заказчиками (п.6 ч.3 ст.4 Закона).

Согласно части 3 статьи 103 Закона в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7,9,12 и 14 части 2настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10,11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.9 ст. 94 Закона Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно ч. 10 ст. 94 закона отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии ч. 11 ст. 94 Закона порядок изготовления и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч. 9 ст. 94 Закона, форма указанного отчета определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 282.11.2013 №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения(далее Положение)

Пунктом 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии –подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Частью 6 статьи 103 Закона определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, и реестра контрактов, содержащие сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п.п.7, 11 Правил - ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п. 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, исполнения (распоряжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.

Как установлено в судебном заседании, должность директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №3» в соответствии с приказом комитета по образованию администрации Волгоградской области от 14.08.2006 года №88 замещает ФИО1.

В соответствии с приказом ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» от 26.09.2016 года №21/1 «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи» Cорокин П.В. назначен ответственным за простановку электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийской сайта: -администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом подписи контракта, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа.

ФИО1 выдан сертификат ключа проверки электронной подписи сроком действия с 15 марта 2017 года по 15 июня 2018 год.

В ходе проведения плановой проверки соблюдения ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлено нарушение ч.9 ст.94 и ч.2,3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» 20.03.2017 заключен договор энергоснабжения (государственный контракт) №5010220/17 с ПАО «Волгоградэнергосбыт» (реестровый №2344203797217000002) на сумму 363993,65 рублей (дополнительное соглашение от 21.07.2017)

Согласно акту приема-передачи (от 31.01.2017 №0565/0008117, от 28.02.2017 №0565/0023886, от 31.03.2017 №0565/0039953, от 30.04.2017 №0565/0055971, от 31.05.2017 №0565/0072030) ПАО «Волгоградэнергосбыт» поставило заказчику электроэнергии на общую сумм 363 993 рублей 65 копеек.

Так заказчиком произведена оплата на общую сумму 363 993 рублей 65 копеек (платежные поручения от 04.05.2017 №787168, 787169 и от 20.12.2017 №629192, 629194, 629195).

Таким образом 20 декабря 2017 обязательства по контракту считаются исполненными Заказчиком с учетом окончательной оплаты поставленной электроэнергии ПАО «Волгоградэрегоссбыт»

Следовательно, отчет об исполнении Контракта должен был размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. не позднее 29.12.2017года.

Однако, согласно реестру отчетов заказчиков, размещенному на официальном сайте отчет был размещен с использованием электронной подписи директора школы ФИО1 21 марта 2018 года, то есть с нарушением сроков.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу (распоряжению) ГКОУ «Волгоградская школа-интернат № 3» от 31.05.2017 №63-лс «О приеме работника на работу» должность специалиста в сфере закупок с 31.05.2017 замешала ФИО3. Приказом от 31.05.2017 № 63/1-лс «О назначении контрактного управляющего» ФИО3 назначена контрактным управляющим. Приказом (распоряжением) от 07.06.2017 № 66-лс «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» ФИО3 уволена 08.06.2017.

Согласно приказу (распоряжению) ГКОУ «Волгоградская Школа-интернат № 3» от 21.06.2017 № 75-лс «О приеме работника на работу» должность специалиста в сфере закупок с 21.06.2017 замещала ФИО5. Приказом от 21.06.2017 № 75/1-лс «О назначении контрактного управляющего» ФИО5 назначена контрактным управляющим. Приказом (распоряжением) от 20.07.2017 № 82-лс «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» ФИО5 уволена 24.07.2017.

Согласно приказу (распоряжению) ГКОУ «Волгоградская школа-интернат № 3» от 23.10.2017 № 152-лс «О приеме работника на работу» должность специалиста в сфере закупок с 23.10.2017 замещает ФИО4. Приказом от 23.10.2017 № 152/1-лс «О назначении контрактного управляющего» ФИО6 назначен контрактным управляющим.

Должностная инструкция контрактного управляющего ГКОУ «Волгоградская школа-интернат № 3» утверждена директором ГКОУ «Волгоградская школа-интернат № 3» ФИО1 01.09.2016 (далее - Должностная инструкция).

С должностной инструкцией ознакомлены под роспись: ФИО5 - 21.06.2017, ФИО6 -23.10.2017.

В соответствии с пунктом 6. Должностной инструкции контрактный управляющий является должностным лицом, ответственным за осуществление закупи или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

На момент совершения правонарушений сертификаты ключей проверки электронной подписи контрактным управляющим не оформлялись.

Также, ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» на официальный сайт не представлена и несвоевременно представлена информация и документы о заключении контрактов, об изменении контракта, о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также об исполнении (оплате) контрактов:

-информации и документов о заключении контрактов, об изменении контракта, о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также об исполнении (оплате) контрактов с ООО «Концессия теплоснабжения» от 16.03.2017 №007271, с ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 20.03.2017 №5010220/17 и от 01.06.2017 №5010220-1/17, с ООО «Легион» от 16.12.2017 №841863.

ФИО1 является должностным лицом – директором ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» в соответствии с приказом комитета по образованию администрации Волгоградской области от 14 августа 2006 года №88 и владельцем сертификата открытого ключа электронной цифровой подписи (№12 50АВ сроком действия с 18.12.2015 по 18.03.2017; №20 ЕА 0С сроком действия с 15.03.2017 по 15.06.2018.), с полномочиями в сфере закупок Заказчик.

Таким образом, директор ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» ФИО1 в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции, полномочия и обязанности контрактных управляющих, не обеспечил их электронной подписью, необходимой для осуществления возложенных на них полномочий в сфере закупок для нужд Заказчика в соответствии с Законом №44AP/

Так при отсутствии квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи для работы на официальном сайте у лиц, уполномоченных директором ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» выполнять обязанности контрактного управляющего, ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при работе на официальном сайте единой информационной системе возлагается на директора ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» ФИО1

Таким образом бездействие должностного лица Заказчика директора ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» ФИО1, не обеспечившего контрактных управляющих электронной подписью, необходимой для осуществления возложенных на них полномочий в сфере закупок для нужд заказчика, привело к нарушению сроков размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

-отчета об исполнении контракта с ПАО «Волгоградэенргосбыт» от 20 марта 2017 года №5010220/17, что содержит признаки административного правонарушений, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ

-информации и документов о заключении контрактов, об изменении контракта, о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также об исполнении (оплате) контрактов с ООО «Концессия теплоснабжения» от 16.03.2017 года №007271, с ПАО «Волгоградэенргосбыт» от 20 марта 2017 года №5010220/17

и от 01.06.2017 №5010220-1/17, с ООО «Легион» от 16.12.2017 №841863, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 31 КоАП РФ.

По данным фактам уполномоченным лицом комитета финансов Волгоградской области в отношении директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №3» ФИО1 05 апреля 2018 года составлены протоколы об административных правонарушениях №06-06-03-29/25-18 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, №06-06-03-29/26-18 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с определением от 05.04.2018 об объединении дел об административных правонарушениях №06-06-03-29/25-18, №06-06-03-29/26-18, возбужденных протоколами от 05.04.2018 в отношении директора государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №3» ФИО1 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №06-06-03-29/26-18.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО7, как должностного лица, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено, по указанным основаниям постановление отмене не подлежит.

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы учитывает следующее.

В силу ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны комитета финансов Волгоградской области представлено не было.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно поскольку размещение отчета об исполнение контракта на официальном сайте с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несвовевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, материальный ущерб или иной вред в результате допущенного правонарушения не причинен, отсутствуют какие – либо тяжкие последствия, привлечение к административной ответственности впервые, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/26-18 от 11 апреля 2018 года, в соответствии с которым директор ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30, ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить, освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Костюк