Решение № 12-88/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 12-88/2026

судья 1 инстанции: Гусева О.А. Дело №12-88/2026

дело 1 инстанции: №5-24/2026


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2026 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника Зайцева А.В.,

жалобу Общества с ограниченной ответственностью ТК «Гарден» на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТК «Гарден»,

установил:

постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17 марта 2026 года Общество с ограниченной ответственностью ТК «Гарден» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО ТК «Гарден» в Верховный Суд Республики Крым подана жалоба, в которой просит судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный, и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения или снизить размер административного штрафа до максимально возможного.

В судебном заседании защитник ООО ТК «Гарден» по ордеру и доверенности – адвокат Зайцев А.В. жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пунктам 5, 6 статьи 18.1 указанного Федерального закона №115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Указом Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (далее - Перечень), согласно приложению к Указу.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО ТК «Гарден» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 27 мая 2025 годав неустановленное время по адресу: <адрес> (№), <адрес> ООО ТК «Гарден» допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. Так, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ОО ТК «Гарден» заявило сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД) - Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код - 01.13), и сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД): Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (код - 47.21), Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код - 56.10). При этом, 27 мая 2025 года ООО ТК «Гарден» заключило трудовой договор с гражданином ФИО6, патент серии 91 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым, по должности «маляр». Однако, по указанным видам экономической деятельности Указом Главы Республики Крым от 05 декабря 2024 года № 391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъекта осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Таким образом, ООО ТК «Гарден» привлекло к труду иностранного гражданина осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, что является нарушением Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У, и пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обстоятельства совершения ООО ТК «Гарден» административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2026 года №М260114 (л.д. 1); фактически объяснением директора Общества ФИО5 (л.д. 3); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №241 от 05 ноября 2025 года (л.д. 6-7); рапортом заместителя начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым от 02 октября 2025 года (л.д. 9-10); копией трудового договора №02 от 27 мая 2025 года (л.д. 11-15); копией патента ФИО1 (л.д. 16); уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 19-22); штатным расписанием ООО ТК «ГАРДЕН» (л.д.29); актом проверки юридического лица от 02 декабря 2025 года №251 (л.д.84-85); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 90-93), и другими материалами дела.

Указанным доказательствам по делу судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём указаны все необходимые сведения. Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту лица, не допущено.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО ТК «Гарден» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о виновности последнего в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.

Так, вид экономической деятельности самостоятельно избирается юридическим лицом при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменён по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

Пунктами 1, 15, 18 Перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У, определён вид экономической деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года №14-ст: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01); торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47); деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).

В случае, если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в перечне видов экономической деятельности, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, по которым устанавливается в 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, то действие Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У распространяется на такого работодателя.

Таким образом, на ООО ТК «Гарден» распространяется Указ Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У, исходя из содержания которого, устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

При этом, конкретная должность привлекаемого к трудовой деятельности иностранного гражданина и вид осуществляемой им работы, в период действия ограничений, правового значения в данном случае не имеет.

Аналогичная правовая позиция неоднократно изложена в постановлениях судей Четвертого кассационного суда общей юрисдикции: от 29 августа 2025 года по делу №16-4040/2025, 27 января 2026 года №16-220/2026.

Вопреки доводам жалобы, правовых оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО ТК «Гарден» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом санкции части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, с применением положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: менее минимального размера административного штрафа.

Назначенное ООО ТК «Гарден» административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При этом, уже учтено, что ООО ТК «Гарден» является субъектом малого предпринимательства: микропредприятие, его имущественное и финансовое положение.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии правовых оснований для замены наложенного на ООО ТК «Гарден» административного штрафа на предупреждение.

Так, характер совершённого ООО ТК «Гарден» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Сам по себе статус лица как субъекта малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), совершение правонарушения впервые, не указывают на достаточную совокупность условий, позволяющих заменить административный штраф предупреждением.

Таким образом, имеет место нарушение ООО ТК «Гарден» публично-правовых обязанностей, возложенных на него как на работодателя требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО ТК «Гарден» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим особенности привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в определенных экономических сферах.

Равным образом, не имеется оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Так, в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, роли правонарушителя, обстоятельства позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным по делу отсутствуют.

Иные доводы жалобы сводятся к необходимости необоснованной переоценки исследованных судьёй районного суда доказательств.

Существенных нарушений требований закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, вопреки доводам жалобы, при производстве по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТК «Гарден», оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью ТК «Гарден» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.В. Кучеренко