Решение № 12-208/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 12-208/2025

Дело № 12-208/2025

УИД 12RS0003-01-2025-000631-25


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 11 апреля 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Я.Е.С. на постановление № по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2025 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления ФССП предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2025 года, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления ФССП, Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Я.Е.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, указав, что 04 февраля 2025 года в рамках исполнительного производства вручено требование №, в соответствии с которым Администрация в срок до 07 февраля 2025 года должна предоставить информацию о сумме денежных средств, необходимую для исполнения решения суда по исполнительному производству №. Срок для ответа составлял 3 дня, Администрация считает данный срок недостаточным для сбора, анализа информации и подготовки ответа. Администрацией 18 февраля 2025 года был направлен ответ на требование № в адрес Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы служебных приставов СОСП по РМЭ ГМУ ФССП России. Автор жалобы считает, что Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» предприняты все необходимые меры для исполнения возложенных на него законом обязанностей, исключающие вину административного правонарушения, данное обстоятельство является основанием освобождения лица от административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», надлежаще извещенный, не явился (л.д.23).

Защитник Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.И.В. в суде жалобу поддержала. Просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ. В обосновании указала, что срок был недостаточен для исполнения требования. Аналогичные требования были заявлены и по другим исполнительным производствам. Ответ был дан один на все запросы.

Административный орган надлежаще извещен о судебном заседании, представитель в суд не явился (л.д.24).

Считаю возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела №, материалы исполнительного производства №, дополнительно представленные доказательства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, в службе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство № от 05 августа 2024 года (л.д.15-16), возбужденное на основании исполнительного листа по делу № от 01 февраля 2024 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл 26 июля 2024 года (л.д.33-34) об обязании Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН №) выполнить работы по приведению оборудования детской площадки, расположенной во дворе дома № по <адрес>, в соответствие с действующим законодательством путем восстановления «заглушек» на раскачивающейся карусели, крепления круглой качели, веревок «лаза» целостности тоннеля, сетки футбольных ворот, оборудовать баскетбольные кольца сетками, оборудовать баскетбольную площадку ударопоглощающим покрытием, восстановить лакокрасочное покрытие вращающейся карусели, заменить песок в песочнице, а также установить информационную табличку в срок до 01 июля 2024 года.

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл № от 01 февраля 2024 года вступило в законную силу 12 марта 2024 года (л.д.26-28).

04 февраля 2025 года Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» получено требование от 03 февраля 2025 года №, в соответствии с которыми Администрация обязана была предоставить нарочно в срок до 07 февраля 2025 года включительно в адрес СОСП по РМЭ сведения о сумме денежных средств, необходимой для исполнения решения суда (л.д.14).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные требования изложены в статье 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ.

Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 указанной статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что закон предоставляет судебному приставу-исполнителю в процессе исполнения исполнительных документов полномочия запрашивать у сторон исполнительного производства информацию, иные необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, документы, справки, которыми они располагают.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку оно исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить, в разумный для исполнения срок.

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» 18 февраля 2025 года за № в Главное межрайонное (специализированно) управление ФССП СОСП по РМЭ ГМУ ФССП России в ответ на требование от 3 февраля 2024 года направлено сообщение, из которого следует, что Решением собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 20 декабря 2024 года №41-VIII» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2025 году на ремонт и благоустройство дворовых территорий 25000, 0 тысяч рублей. Муниципальная программа городского округа «Город Йошкар-Ола» «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территории и охрана окружающей среды» в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2024-2030 годы разработана с целью создания максимально благоприятных, комфортных и безопасных условий проживания населения, а также развития и обустройства мест массового отдыха населения города Йошкар-Олы. Реализация Программы осуществляется в том числе и по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов городского округа Город Йошкар-Ола» (для исполнения решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № от 01 февраля 2024 года, вступившему в законную силу 21 марта 2024 года). Планируемый объем финансирования в 2025 году на благоустройство составляет 1655156,3 тыс. рублей.

Требование в рамках исполнительного производства № Администрацией не было выполнено, а именно не было сообщено о сумме денежных средств, необходимой для исполнения конкретного решения суда.

Вышеуказанное послужило основанием для составления в отношении Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 18 февраля 2025 года протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, а в последующем 25 февраля 2025 года вынесении постановления о привлечении к административной ответственности Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ (л.д.11-13, 17-19).

25 февраля 2025 года в адрес главы Администрации внесено представление, согласно которому последний обязан был предоставить информацию о сумме денежных средств, необходимой для исполнения решения суда (л.д.20).

Согласно ответу от 11 апреля 2025 года на запрос суда, судебный пристав-исполнитель Н.О.А. сообщила, что информация, на период направления требования, необходима для предоставления сведений в Правительство Республики Марий Эл, ГМУ ФССП России, проведения анализа возможности исполнения решения суда должником на основании исследования бюджетной росписи (запрошенной в УФК) с последующей проверкой в отношении ответственных лиц действий (бездействий) в соответствии со ст. 143 УПК. Исполнение решения суда по указанным производствам должно производится должником из собственных средств (л.д.35-36).

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 17.14 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законных требований судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, запрашиваемые сведения по требованию необходимы были для определения дальнейших мероприятий в рамках исполнительного производства и осуществления контроля за соблюдением должником сроков по совершению им необходимых действий по исполнению решения суда, в связи с чем требование являлось законным.

Ответ в службу судебных приставов-исполнителей Администрацией был дан относительно исполнительного производства № в рамках рассмотрения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ - 25 марта 2025 года.(л.д.40-41). Сообщено, что «С момента вступления в законную силу решения Йошкар-Олинского городского суда администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» были выполнены следующие работы по восстановлению и (или) замене: «заглушек» на раскачивающейся карусели; крепления круглой качели; веревок «лаза»; сетки футбольных ворот; оборудования баскетбольных колец сетками; лакокрасочного покрытия вращающейся карусели; песка в песочнице. Также администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» установлена информационная табличка на детской площадке, расположенную во дворе № по <адрес>. Согласно акту осмотра малых архитектурных форм детской игровой площадки, расположенной по адресу <адрес> комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12.12.2024, спортивный комплекс «Полигон» не подлежит восстановлению. В связи с этим проведены работы по демонтажу вышеуказанных конструкций. Согласно проектно-сметной документации баскетбольной игровой площадки, расположенной во дворе вышеуказанного многоквартирного дома предусмотрено асфальтобетонное покрытие. В этой связи исполнить решение суда в части оборудования баскетбольной площадки ударопоглощающим покрытием не представляется возможным.

Дополнительно 14 марта 2025 года сообщено, что Администрация гарантирует приобретение и установки нового оборудования детских площадок по результатам заключения договора в весенне-летний период 2025 года взамен демонтируемого оборудования (л.д.44-46, 51-53).

25 марта 2025 года дополнительно сообщено, что уточнен сметный расчет ориентировочной стоимости по закупке объекта малых архитектурных форм (качели двойные) во дворе дома № по <адрес>. Сумма денежных средств, необходимых для исполнения решения суда по состоянию на 24 марта 2025 года составляет 132000 рублей (л.д.54-56).

В связи с вышеизложенным, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», являясь должником по исполнительному производству № нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требования судебного пристава – исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд считает необходимым обсудить вопрос о признании правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно штампу, требование об истребовании сведений от 03 февраля 2025 года Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» получено 04 февраля 2025 года (л.д.14).

Запрашиваемые сведения в адрес Специализированного ОСП по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления ФССП направлены Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» - 18 февраля 2025 года за №, ответ которого содержал общую информацию о выделении Администрации денежных средств на обустройство общественной территории (л.д.5).

В рамках рассматриваемого исполнительного производства решение суда исполнено частично, что подтверждается материалами дела, а так же установлено судом при решении вопроса о прекращении исполнительного производства от 03 февраля 2025 года по делу № (л.д.30-32). Тоннель, входящий в состав комплекса «Полигон», целостность которого необходимо по решению суда восстановить, демонтирован. В настоящее время Администрацией решается вопрос о приобретении и установке нового оборудования – качели.

В рамках рассматриваемого исполнительного производства 02 апреля 2025 года Администрация за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 26 февраля 2025 года – исполнить решение суда в части восстановления целостности тоннеля, оборудования баскетбольной площадки ударопоглощающим покрытием, привлечена к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с вынесением устного замечания (л.д.57-60). В настоящее время данное постановление обжалуется в Йошкар-Олинском городском суде РМЭ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгость санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о признании правонарушения малозначительным, суд принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, анализ которых приведен выше. Конкретная сумма (132000 руб.), необходимая на исполнение решения суда, о которой запрашивалось в требовании судебным приставом-исполнителем, была сообщена административному органу позже установленного срока - 25 марта 2025 года, что не препятствовало привлечению к административной ответственности Администрации по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ 02 апреля 2025 года и не повлекло за собой каких-либо тяжких последствий.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от 25 февраля 2025 года, вынесенное заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов, которым администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.