Решение № 12-153/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-153/2020

Дело (номер обезличен)

копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Кстово 08 мая 2020 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Матвиенко М.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление (номер обезличен) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия от (дата обезличена) о привлечении первого заместителя главы администрации Кстовского муниципального района - ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия от (дата обезличена) первый заместитель главы администрации Кстовского муниципального района - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Кстовский городской суд, в которой просит признать незаконным постановление, вынесенное должностным лицом, отменить его, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, извещенное судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от (дата обезличена) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным изменениям окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (части 1 статьи 4 ФЗ).

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 34 ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное влияние на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

Согласно ст. 39 указанного закона, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень.

Согласно статье 73 ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Как следует из материалов дела, при обследовании лесного участка 04.12.2019 в 300 м. от ЖК «Времена года» и в 30 м. от леса расположен канализационный колодец, в результате переполнения которого, происходило истечение сточных вод, что привело к затоплению земельных участков. Собственником канализационного коллектора является администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Оценивая собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Вина должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оснований не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется. Постановление составлено должностным лицом, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, судом не установлена какая-либо заинтересованность данного должностного лица в исходе дела.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации Кстовского муниципального района, именно он наделен полномочиями по организации работы в сфере ЖКХ и инженерной инфраструктуры.

Доводы жалобы не опровергают исследованные в суде доказательства, не доверять которым у суда также оснований не имеется, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину юридического лица.

Доводы жалобы относительно гарантирующей организации ОАО «Нижегородский Водоканал» не могут быть приняты по внимание судьей.

Канализационный коллектор, осуществляющий водоотведение от ЖК «Времена года», в 2017 году поставлен администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области на кадастровый учет как бесхозяйный.

(дата обезличена) по акту приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйной сети, подписанному между МО «Кстовский муниципальный район» (адрес обезличен) и АО «Нижегородский водоканал», в соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении», бесхозяйная сеть водоотведения - канализационный коллектор с кадастровым номером (номер обезличен) протяженностью 1283 м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) в районе ЖК «Времена года», передана в эксплуатацию гарантирующей организации - АО «Нижегородский водоканал». Какой-либо технической документации, связанной с передаваемым коллектором, не передавалось.

Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных сете водоотведения, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

В ходе судебного разбирательства также установлено следующее.

(дата обезличена) решением Арбитражного суда Нижегородской области за муниципальным образованием Кстовский муниципальный район Нижегородской области признано право муниципальной собственности на объект бесхозяйной сети - канализационный коллектор, назначение: 10.3. сооружения канализации, протяженность 1283 м., адрес: (адрес обезличен) кадастровый (номер обезличен). (дата обезличена) данное решение вступило в законную силу.

После признания права муниципальной собственности, ни коллектор, ни единый комплекс, включающий КНС, на обслуживание АО «Нижегородский водоканал» не передавались.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, в том числе, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) от (дата обезличена) правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, действия ФИО1 в совершенном правонарушении квалифицированы верно.

Наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. При назначении наказания, орган административной юрисдикции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

В то же время, судья считает возможным применить п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие по делу отягчающих наказание обстоятельств. Судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1 на постановление (номер обезличен) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) от (дата обезличена) о привлечении первого заместителя главы администрации Кстовского муниципального района - ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление (номер обезличен) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия от (дата обезличена) о привлечении первого заместителя главы администрации Кстовского муниципального района - ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить.

С учетом положений п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) М.А. Матвиенко

Копия верна: судья М.А.Матвиенко