Решение № 12-310/2023 12-6/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-310/2023

Дело № 12-6/2024

УИД № 13RS0023-01-2023-004284-74


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 13 февраля 2024 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу министра здравоохранения Республики Мордовия ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия от 27.11.2023 № 94, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия от 27.11.2023 № 94 (далее – постановление от 27.11.2023) Министерство здравоохранения Республики Мордовия (далее также Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, Министр здравоохранения Республики Мордовия ФИО3 просит об отмене постановления от 27.11.2023, приводя доводы о его незаконности.

Защитник Министерства по доверенности ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала, по основаниям, изложенным в ней, полагала, что реальной возможности для исполнения требования исполнительного документа по обеспечению ФИО2 лекарственным препаратом по торговому наименованию «Форадил комби» не имелось, поскольку указанный препарат в настоящее время отсутствует на фармацевтическом рынке Российской Федерации, поставки прекращены. Предложений от поставщиков, при неоднократном направлении запросов для проведения его закупки не поступало. Таким образом, вина Министерства в совершении вменённого правонарушения отсутствует.

В судебное заседание министр здравоохранения Республики Мордовия ФИО3, прокурор Пролетарского района г. Саранска не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании взыскатель по исполнительному производству ФИО2 поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу от 26.12.2023, просила отказать в ее удовлетворении по основаниям, изложенным в них. Дополнительно пояснила, что за период с августа по декабрь 2023 г. она была обеспечена лекарственными препаратами: ипратропия бромид/фенотерол, раствор для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, раствор для ингаляций»; ипратропия бромид/фенотерол, аэрозоль для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, аэрозоль для ингаляций»; олодатерол+тиотропия бромид по торговому наименованию «Спиолто респимат». В то же время лекарственным препаратом будесонид/формотерол по торговому наименованию «Форадил комби» не была обеспечена ни разу.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № 045111967, выданного 26.08.2023 Пролетарским районным судом г. Саранска Республики Мордовия, на вступивший 08.08.2023 в законную силу судебный акт, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия 11.09.2023 возбуждено исполнительное производство № 34484/23/13028-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Мордовия, по которому предметом исполнения является: возложение обязанности по организации бесплатного обеспечения ФИО2 лекарственными препаратами: ипратропия бромид/фенотерол, раствор для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, раствор для ингаляций»; ипратропия бромид/фенотерол, аэрозоль для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, аэрозоль для ингаляций»; будесонид/формотерол по торговому наименованию «Форадил комби»; олодатерол+тиотропия бромид по торговому наименованию «Спиолто респимат» в соответствии с медицинскими показаниями на срок терапии и в рекомендуемой дозировке до отмены применения препарата.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику заказным письмом и получена им 14.09.2023 (ШПИ 43000587870947); должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, 12.10.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и этим же постановлением Министерству установлен новый срок для исполнения до 31.10.2023.

Одновременно требованием ведущего судебного пристава-исполнителя от 12.10.2023 назначен срок исполнения требований исполнительного листа ФС №045111967 от 25.08.2023 по делу № 2-655/2023 до 31.10.2023. Кроме того, должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес должника Министерства 12.10.2023 посредством электронной связи через единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ). Согласно скриншоту системы электронного документооборота программного комплекса АИС ФССП России, представленного в материалы дела, указанное уведомление доставлено адресату и прочитано им 27.10.2023.

В установленный срок требование исполнительного документа Министерством не исполнено.

По данному факту 10.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 № 94 от 27.11.2023 Министерство здравоохранение Республики Мордовия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление получено должником 30.11.2023, что следует из реестра отправки исходящей корреспонденции № 0030 (нарочным) от 30.11.2023.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения Министерства здравоохранения Республики Мордовия к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица от 27.11.2023 выводы о том, что указанное юридическое лицо не исполнило требование неимущественного характера в срок до 31.10.2023, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 34484/23/13028-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, по обеспечению ФИО2 лекарственными препаратами: ипратропия бромид/фенотерол, раствор для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, раствор для ингаляций»; ипратропия бромид/фенотерол, аэрозоль для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, аэрозоль для ингаляций»; будесонид/формотерол по торговому наименованию «Форадил комби»; олодатерол+тиотропия бромид по торговому наименованию «Спиолто респимат» в соответствии с медицинскими показаниями на срок терапии и в рекомендуемой дозировке до отмены применения препарата.

Между тем, согласно представленным материалам дела требования исполнительного листа ФС № 045111967 от 25.08.2023, выданного Пролетарским районным судом г. Саранска на основании решения по делу № 2-655/2023, вступившему в законную силу 08.08.2023, по состоянию на 27.11.2023 исполнены Министерством в части обеспечения ФИО2 следующими лекарственными препаратами: ипратропия бромид/фенотерол, раствор для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, раствор для ингаляций»; ипратропия бромид/фенотерол, аэрозоль для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, аэрозоль для ингаляций»; олодатерол+тиотропия бромид по торговому наименованию «Спиолто респимат».

Указанное обстоятельство подтверждается ответами Министерства здравоохранения Республики Мордовия на запросы ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия от 15.09.2023 исх. № 04-01/11154, 02.10.2023 исх. № 04-01/11785, 19.10.2023 исх. № 04-01/12324, 09.11.2023 исх. № 1-8/13201, а также заявлением ФИО2 в адрес МОСП по ИОИП УФССП России от 09.10.2023 и ее пояснениями, данными суду.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае имеются основания для изменения постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия от 27.11.2023 № 94 путем исключения из описательно-мотивировочной части из объема обвинения вывода о необеспечении ФИО2 следующими лекарственными препаратами: ипратропия бромид/фенотерол, раствор для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, раствор для ингаляций»; ипратропия бромид/фенотерол, аэрозоль для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, аэрозоль для ингаляций»; олодатерол+тиотропия бромид по торговому наименованию «Спиолто респимат».

Событие административного правонарушения в части не исполнения требования исполнительного документа об обеспечении ФИО2 лекарственным препаратом «будесонид/формотерол» по торговому наименованию «Форадил комби» и вина Министерства в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.11.2023, копией исполнительного листа ФС № 045111967, выданного Пролетарским районным судом г. Саранска 25.08.2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства № 34484/23/13028-ИП от 11.09.2023, постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.10.2023 и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия дало правильную оценку и обоснованно признало Министерство здравоохранения Республики Мордовия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В обоснование своих доводов Министерство здравоохранения Республики Мордовия ссылается в жалобе на решения врачебных комиссий ГБУЗ РМ «Поликлиника № 2» от 03.10.2023 и от 13.11.2023, согласно которым лекарственный препарат будесонид/формотерол по торговому наименованию «Форадил комби» отменен и пациентке назначен аналогичный по составу препарат по международному непатентованному наименованию будесонид/формотерол 400+12мкг №120 по 2 вдоха 2 раза в сутки, с возможными торговыми наименованиями: «Симбикорт турбухалер, порошок для ингаляций дозированный» в дозе 160/4,5 мгк/доза по 1 вдоху 2 раза в сутки, или «Респифорб Комби, капсулы с порошком для ингаляций набор» в дозе 400+12 мкг/доза по 1 вдоху 2 раза в сутки или «Формисонид порошок для ингаляций дозированный в комплекте с ингалятором» в дозе 160+4,5 мгк по 1 вдоху 2 раза в сутки.

Суд находит указанные доводы несостоятельными ввиду того, что решение суда, на основании которого выдан исполнительный лист, вступило в законную силу, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению. Между тем действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия и подведомственных ему медицинских учреждений по существу фактически направлены на изменение решения суда, признавшее за пациентом право на лекарственные препараты именно по торговым наименованиям (перечисленные в решении суда), которые ему жизненно необходимы и назначены по медицинским показаниям.

Как следует из представленных материалов, а также из пояснений в судебном заседании защитника Министерства ФИО4, вышеуказанные решения приняты врачебными комиссиями ввиду отсутствия на фармацевтическом рынке страны лекарственного препарата будесонид/формотерол по торговому наименованию «Форадил комби», что подтверждается письмом АО «Сандоз» - держателя регистрационного удостоверения указанного лекарственного препарата на территории Российской Федерации от 10.10.2023, из которого следует, что на складе компании отсутствуют запасы указанного препарата, новые поставки не запланированы.

Однако вышеизложенное не свидетельствует о том, что Министерством здравоохранения Республики Мордовия приняты все возможные меры для обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом «будесонид/формотерол» по торговому наименованию «Форадил комби», назначение которого ФИО2 именно по торговому наименованию признано врачебной комиссией ГБУЗ РМ «Поликлиника № 2» от 06.12.2022 целесообразным с учетом состояния ее здоровья по жизненным показаниям. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

Кроме того, суд учитывает, что решения врачебных комиссий ГБУЗ РМ «Поликлиника № 2» от 03.10.2023 и от 13.11.2023 вынесены заочно, в отсутствие доказательств надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте их проведения.

Таким образом, доказательств реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта – решения суда в части обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом «будесонид/формотерол» по торговому наименованию «Форадил комби» Министерством здравоохранения Республики Мордовия не представлено.

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, вывод о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Администратвиное наказание назначено Министерству с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в рамках санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, в минимальном размере.

Несмотря на исключение из объема обвинения вывода о необеспечении ФИО2 лекарственными препаратами: ипратропия бромид/фенотерол, раствор для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, раствор для ингаляций»; ипратропия бромид/фенотерол, аэрозоль для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, аэрозоль для ингаляций»; олодатерол+тиотропия бромид по торговому наименованию «Спиолто респимат», назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей изменению не подлежит, поскольку назначено в минимальном размере.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для применения ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу министра здравоохранения Республики Мордовия ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия от 27.11.2023 № 94 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Мордовия, - изменить.

Из описательно-мотивировочной части указанного постановления исключить из объема обвинения вывод о необеспечении ФИО2 следующими лекарственными препаратами: ипратропия бромид/фенотерол, раствор для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, раствор для ингаляций»; ипратропия бромид/фенотерол, аэрозоль для ингаляций по торговому наименованию «Беродуал Н, аэрозоль для ингаляций»; олодатерол+тиотропия бромид по торговому наименованию «Спиолто респимат».

В остальной части обжалуемое постановление - оставить без изменения, жалобу министра здравоохранения Республики Мордовия ФИО3 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина