Решение № 12-105/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело № 12-2-105/2019 64RS0004-01-2019-001435-44


РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Гизатуллиной Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Здравствуй» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № 64/12-3005-19-И/7 от 16.04.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № 64/12-3005-19-И/7 от 16.04.2019 ООО «Здравствуй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 61000 рублей.

Законный представитель ООО «Здравствуй» – ФИО2 подала жалобу на указанное постановление, в которой просила изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что ООО «Здравствуй» создана комиссия в целях организации и проведения СОУТ, разработан перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, заключен договор на проведение СОУТ с аттестованной организацией. Таким образом, на момент составления протокола СОУТ проводится, но не закончена к дате 31.12.2018. На территории Саратовской области имеется сравнительно меньшее количество аттестованных организаций на проведение СОУТ, чем работодателей, поэтому провести СОУТ в срок до 31.12.2018 не было возможности ввиду большой загруженности аттестованных организаций. Самостоятельно провести СОУТ ООО «Здравствуй» не имело возможности ввиду отсутствия специалистов и иструментов. При этом ООО «Здравствуй» не имеет влияния на организации, специализирующиеся на проведении СОУТ или преимущества по сравнению с иными юридическими лицами, желающими провести СОУТ. Со стороны ООО «Здравствуй» в лице директора были предприняты все зависящие меры по исполнению трудового законодательства в части организации проведения СОУТ, а, именно, создана комиссия, разработан перечень рабочих мест, заключен договор на проведение СОУТ, произведена оплата услуг по проведению СОУТ. В целях обеспечения соблюдения прав работников на безопасные условия труда ООО «Здравствуй» обеспечивается проведение замеров в части наличия/отсутствия вредных факторов на территории производственной зоны. Согласно представленных заключений и протоколов лабораторных исследований в материалы дела, наличие вредных факторов не выявлено. Таким образом, при окончании проведения СОУТ результат будет аналогичным. Соответственно работодателем не допущено нарушения конституционных прав работников на безопасные условия труда. Формально ООО «Здравствуй» допущено нарушение трудового законодательства лишь в части не окончания проведения СОУТ к дате 31.12.2018. По существу работники знают, что на их рабочих местах не имеется вредных условий, так как они присутствовали при проведении лабораторных замеров. Учитывая, что отсутствуют вредные факторы, то никакого ущерба их здоровью и правам не нанесено.

Среднесписочная численность ООО «Здравствуй» за 2018 год составила 13 человек, следовательно, оно относится к микропредприятию. ООО «Здравствуй» является субъектом малого предпринимательства, ему вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, впервые, санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП не предусматривает для юридического лица наказания в виде предупреждения, доказательств наличия угрозы жизни и здоровью, причинения имущественного вреда и др. обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в материалах дела не имеется, следовательно имелись все условия для замены административного штрафа на предупреждение юридическому лицу согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

От инспекции в адрес ООО «Здравствуй» не было направлено предостережение. Административное наказание в виде штрафа в размере 61000 рублей является излишне строгим, не соответствует тяжести и условиям совершенного административного правонарушения именно ООО «Здравствуй» с учетом того обстоятельства, что СОУТ по факту проводится, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершено впервые, к административной ответственности вообще юридическое лицо привлечено впервые, является микропредприятием и уплата крупного штрафа приведет к нанесению ущерба финансовому состоянию юридического лица, сумма штрафа несоизмерима с существом нарушения, которое сводится к не сдаче результата СОУТ к определенной дате.

В судебном заседании защитник ООО «Здравствуй» – Гизатуллина Е.А. поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации в их правовой взаимосвязи работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе обеспечивать проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного федерального закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с частью 6 статьи 27 указанного федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2019 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Здравствуй».

В ходе проверки установлено, что специальная оценка условий труда в ООО «Здравствуй» не проведена в нарушение установленных частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" сроков.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Здравствуй» вышеприведённых норм трудового законодательства подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств:

- актом проверки от 02.04.2019,

- протоколом об административном правонарушении от 10.04.2019 с объяснениями законного представителя ООО «Здравствуй» о незнании им данного требования законодательства,

- договором от 15.02.2019 на проведение специальной оценки условий труда, заключённым между ООО «Здравствуй» и ООО «НПП «Сфера».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в установленный законом срок до 31.12.2018 юридическим лицом не предпринимались никакие меры по соблюдению требований трудового законодательства о проведении специальной оценки условий труда, а совершённое административное правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности нарушены не были.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административные правонарушения малозначительными в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Здравствуй» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления были учтены конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, вследствие чего наказание в виде административного штрафа в размере 61000 рублей было назначено обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № 64/12-3005-19-И/7 от 16.04.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Здравствуй» – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья