Решение № 2-336/2017 2-336/2017(2-5735/2016;)~М-5359/2016 2-5735/2016 М-5359/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-336/2017

Дело №

6 апреля 2017 г. <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО8, представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» - ФИО4, представителя СНТ «Отдых» ФИО5, представителя Комитета по природным ресурсам в <адрес> - ФИО6, представителя ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании незаконным решения межведомственной земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, решением которой от ДД.ММ.ГГГГ оформленного протоколом № и утвердившее обжалуемое решение постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа передачи истцу в собственность земельного участка, о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, массив «Грузино», СНТ «Родники-1», участок №, указывая в обоснование иска, что является членом СНТ «Родники-1» с 2006 г., пользуется земельным участком, оплачивает членские взносы.

В 2016г. он обратился в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, но ему было отказано в связи с отсутствием у него права на передачу земельного участка в собственность бесплатно, с указанным постановлением истец не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО8 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» в судебное заседание явился, просил принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Комитета по природным ресурсам <адрес> в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Представитель третьего лица - СНТ «Отдых» в судебное заседание явился, поддержал доводы истца, и не возражал удовлетворить исковые требования.

Представитель ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» в судебном заседании возражал удовлетворить исковые требования, пояснил, что согласно планшетам по лесоустройству данный земельный участок расположен на землям лесного фонда.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Родники-1» с 2006 г. и ему выделен земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, массив Грузино, СНТ «Родники-1».

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт, площадь участка составляет 1200 кв.м, границы участка согласованы со смежными землепользователями. Из кадастрового паспорта данного земельного участка следует, что он образован из земельного участка с кадастровым № и местоположение в СНТ 2Родники-1» массив <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что истец обращался в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, массив Грузино, СНТ «Родники-1».

Решением межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано истцу, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, подтверждающих право истца на приобретение земельного участка бесплатно.

Основания и условия для приобретения права собственности на земельные участки предусмотрены ст. ст. 25 и 39 ЗК РФ.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям предусмотрены п.2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право не зависимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Из материалов дела усматривается, что на внеочередном общем собрании членов СНТ «Родники-1» от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены заявления о выделении долей в общем имуществе товарищества и прекращении членства в СНТ «Родники-1», принято решение о разделе земельного участка с кадастровым № площадью 61921 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, массив Грузино, СНТ «Родники-1», принадлежащего СНТ «Родники-1» на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права Серия 47-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ,

на следующие участки: 19724 кв.м-( присвоенный №) остается в пользовании СНТ «Родники-1»;

20357 кв.м ( присвоенный №) передается СНТ «Отдых»;

10688 кв.м ( присвоенный №) передается СНТ «Дружное»;

2209 кв.м ( присвоенный № «а»), 471 кв.м ( присвоенный № «б»);

1871 кв.м ( присвоенный номер ( 153 «б»);

1600 кв.м ( присвоенный № «а»);

844 кв.м ( присвоенный № « а»);

754 кв.м ( присвоенный № «а»);

1059 кв.м ( присвоенный № «б»);

1109 кв.м ( присвоенный № «б»);

439 кв.м ( присвоенный № «а»); и 756 кв.м. ( присвоенный № «а»).

Из материалов дела следует, что СНТ «Отдых» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Устав СНТ «Отдых» утвержден на внеочередном общем собрании членов СНТ - 28.02.2014г. Место нахождения товарищества: <адрес>, Куйвозовская волость, массив «Грузино».

Товарищество сформировано из земельных участков, находящихся в пользовании учредителей и членов их семей.

ИЗ выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителями являются: ФИО9, ФИО10 и ФИО11

Из выписки из протокола № от 29.05.2012г. следует, что истца ФИО1 члена СНТ «Родники-1» с 19.09.2006г. владельца земельного участка №, площадью 1200 к в.м, считать членом СНТ «Отдых», в связи с разделом садоводства и его заявлением о переходе в СНТ «Отдых».

Согласно акту о приеме-передаче, составленному между СНТ 2Родники-1» и СНТ «Отдых» от 01.07.2012г., СНТ «Отдых» получило от СНТ «Родники-1» земельный участок с кадастровым № площадью 20357 кв.м.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за СНТ «Отдых», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. В дальнейшем данный земельный участок был разделен и образовано два земельных участка: с кадастровым № площадью 10545 кв.м и с кадастровым № площадью 9812 кв.м. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрированы за СНТ «Отдых».

СНТ «Отдых» представило план организации и застройки территории СНТ «Отдых» согласованный председателем СНТ «Отдых» - ФИО9

Из данного плана усматривается, что площадь СНТ «Отдых» в границах землеотвода – 117022 кв.м, в т.ч. площадь земельных участков - 97464 кв.м и площадь земель общего пользования - 19558 кв.м.

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что правоустанавливающих документов о предоставлении либо закреплении за СНТ «Отдых» земельного участка площадью 96665 кв.м (117022 кв.м - 20357 кв.м), не имеется и истцом, а также СНТ «Отдых» суду не представлено.

То обстоятельство, что истец ФИО1 вышел из СНТ «Родники-1» и вступил в СНТ «Отдых» не может служить оснований для перехода прав на земельный участок № к СНТ «Отдых», т.к. данным земельным участком пользовался истец исходя из членства в СНТ «Родники-1».

В соответствии с требованиями п.2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок № должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному СНТ «Отдых».

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах границ СНТ «Отдых», суду не представлено.

Также хотелось отметить, что не имелось правовых оснований у ФИО1 передавать СНТ «Отдых» право пользование и владения спорным земельным участком.

Часть 3 статьи 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан" предусматривает, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4.1 СНиП 30-02-97 организация территории садоводческого объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки и застройки территории садоводческого объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого объединения.

В отсутствии проекта межевания либо организации и застройки территории СНТ «Отдых» не представляется возможным определить входит ли спорный земельный участок в территорию данного товарищества, а именно, в территорию земельного участка площадью 20357 кв.м, который был выделен при разделе земельного участка с кадастровым №.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что участок истца входит в черту земельного участка, предоставленного для организации садоводства, что является одним из препятствий для удовлетворения заявленного иска о признании права собственности на указанный земельный участок.

Кроме того, в силу ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии:

со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности; с п. 4 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах; - с п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности;

- с п.п. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:.. . 2) из состава земель лесного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

При этом, границы земель лесного фонда определяются в соответствии с лесным законодательством, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ).

Статья 92 ЛК РФ определяет, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со ст.4.2 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006г. №- ФЗ с 01.03.2008г. лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ч 1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель находящихся в собственности Российской Федерации из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № из землепользования Васкеловского парклесхоза Ленинградского лесопаркового производственного объединения (<адрес> Лемболовского и <адрес>,246 Гарболовского лесничества) изъято и предоставлено АОЗТ «Родники» 10 га земли под организацию коллективного садоводства в постоянное пользование с оформлением отвода земельного участка в натуре в установленном порядке с разрешением приступить к освоению земельного участка после согласования и утверждения проекта коллективного садоводства.

Постановлением администрации <адрес> от № от 04.02.1997г. принято просить <адрес> изъять из землепользования Васкеловского парклесхоза и предоставить АОЗТ «Родники» под организацию коллективного садоводства в районе оз. Лемболовское земельный участок площадь 10,7 га (леса первой группы в кварталах №, 240,244,245 Гарболовского лесничества), фактически занятый коллективная садоводством, в аренду сроком до трех лет.

Постановлением администрации <адрес> от № от 20.11.1998г. принято решение просить <адрес> изъять из землепользования филиала «Васкеловский парклесхоз» ГУП «Лесопарковая зона Санкт- Петербурга» земельный участок площадью 5,0 га (территория лесов первой группы в квартале 45 Гарболовского лесничества) и предоставить садоводческому товариществу «Родники-1» под расширение садоводства в аренду сроком до 3-х лет.

Постановлением администрации <адрес> от № от 14.09.1999г. принято решение просить <адрес> изъять из землепользования Васкеловского парклесхоза ГУП «Лесопарковая зона Санкт- Петербурга» земельный участок площадью 10,7 га (в кварталах №№,240,244,245 Гарболовского лесничества, леса первой группы и предоставить садоводческому товариществу «Родники-1» под организацию коллективного садоводства по фактическому пользованию в аренду сроком на 3 года.

Данные постановления приняты органом местного самоуправления в период действия ЗК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, разрешившего передачу земельных участков в собственность, в том числе гражданам, а также Лесного кодекса РФ 1997г.

В соответствии с законодательством, действовавшим на время издания постановлений администрации <адрес> ЛО (Лесного кодекса РФ 1997г., постановления Правительства Российской Федерации от 19.07.1997г. № «О переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользование лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда», изъятие земельных участков из земель лесного фонда осуществлялось в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по преставлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства.

В том случае, когда Правительство Российской Федерации принимало положительное решение по изъятию земель из лесного фонда, в материалы лесоустройства (планшеты и таксационные описания) вносились соответствующие изменения и площадь земель лесного фонда <адрес> уменьшалась на площадь, изъятую из лесного фонда, что ежегодно на 1 января отражалось в документированной информации по учету земель лесного фонда <адрес>, которая направлялась в Рослесхоз.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорные земли лесного фонда никогда не относились к землям сельскохозяйственного назначения, их категория никогда не изменялась уполномоченным органом – Правительством РФ, что подтверждается как постановлениями главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащими просьбы об изъятии лесных земель и передаче их под садоводство и расширение садоводства СНТ «Родники-1», так и пояснениями представителя Комитета по природным ресурсам в <адрес> и ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС».

ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» представил схему и пояснил, что по материалам лесоустройства – планшеты №№,2 от 1998г., участок СНТ «Родники-1» с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, массив Грузино, СНТ «Родники-1», и выделенный из него спорный земельный участок, расположены на землях лесного фонда – кварталы 239, 240, 244, 245 Гарболовского участкового лесничества.

Правительством РФ не принималось, изменения в материалы лесоустройства (в настоящее время – материалы Государственного лесного реестра) не вносились, а также планшетам и таксационным описаниям Гарболовского лесничества, копиями свидетельств о государственной регистрации права от 30.03.2009г. и 15.04.2013г., согласно которым лесные земли Гарболовского лесничества в кварталах 239 (часть), 240-246, находятся в собственности Российской Федерации.

Документа, подтверждающего перевод уполномоченным органом - Правительством РФ спорных земель категории лесного фонда в иную категорию, предоставляющую возможность ведения садоводства на этих землях на постоянной основе, суду не представлено.

Поскольку СНТ «Отдых», зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, занимает земельный участок площадью 20357 кв.м, выделенный из земельного участка с кадастровым №, и ранее переданный в собственность СНТ «Родники-1» на основании постановления Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьёй 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В пункте 2.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пока спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, приватизация его прямо запрещена законом, несмотря на наличие утвержденного Постановлением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № проекта организации застройки СНТ «Родники-1».

Длительный период фактического пользования спорным земельным участком, обработка его, возведение построек – не имеет правового значения для настоящего дела. Между тем, из материалов дела следует, что никаких действий каких-либо лиц, направленных на создание препятствий истцу в пользовании спорным земельным участком, не производится, право пользования земельным участком истца не нарушено.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что не подлежат удовлетворению также требования признания незаконным решения межведомственной земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, решением которой от ДД.ММ.ГГГГ оформленного протоколом № и утвердившее обжалуемое решение постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа передачи истцу в собственность земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения межведомственной земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, решением которой от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, и утвердившее обжалуемое решение постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа передачи в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, массив «Грузино», СНТ «Родники-1», участок №, и признании право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, массив «Грузино», СНТ «Родники-1», участок №, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья