Решение № 12-507/2021 5-766/2021 от 12 октября 2021 г. по делу № 12-507/2021

Судья Комиссарова Е.С. дело № 12-507/2021 (дело № 5-766/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми 13 октября 2021 года жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Асланд" ФИО1 на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<Дата обезличена> инспектором отдела по исполнению административного законодательства ОМВД России по г. Воркуте ФИО4 в отношении юридического лица ООО "Асланд" составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении и сопутствующие ему материалы в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судьей Воркутинского городского суда Республики Коми <Дата обезличена> принято постановление, которым юридическое лицо ООО "Асланд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе "..." ООО "Асланд", расположенного по адресу: <Адрес обезличен> на срок 60 (шестьдесят) суток.

Оспаривая законность вынесенного судебного постановления, законный представитель юридического лица - ... ООО "Асланд" ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный, поскольку на день рассмотрения дела судьей городского суда работа ночных клубов и танцевальных площадок была разрешена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и законный представитель юридического лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не приняли, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьями 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц, явку которых не нахожу обязательной.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, а комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту "б" пункта 3, подпунктам "в" и "г" пункта 4 указанных Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Указом Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. № 16 "О введении режима повышенной готовности" на территории Республики Коми с 00.00 часов 16 марта 2020 года для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности и установлены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми.

В качестве одной из таких мер подпунктом 3-1 пункта 19.1 названного Указа Главы Республики Коми (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20.05.2021 № 65, действовавшего на день совершения вменяемого административного правонарушения 27.06.2021) была приостановлена до 30 июня 2021 года работа ночных клубов (дискотек); абзацем 2 пункта 19.6 названного Указа Главы Республики Коми на территории МО ГО "Воркута" с 5 августа 2020 года разрешена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, летних веранд (летних кафе) и иных предприятий общественного питания при условии выполнения установленных законодательством требований, в том числе проведения комплекса противоэпидемических мероприятий по перечню согласно Приложению № 3 к настоящему Указу.

В силу положений пункта 2 раздела IX "Дополнительные противоэпидемические мероприятия, необходимые для организации работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания" Приложения № 3 "Перечень противоэпидемических мероприятий, необходимых для организации работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" к Указу Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. № 16 (в редакции Указа Главы Республики Коми от 27.11.2020 № 130, действовавшей на день совершения вменяемого административного правонарушения 27.06.2021, но исключенного Указом Главы Республики Коми от 27.08.2021 N 104), при организации работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания было исключено предоставление услуг по организации (проведению) досуга (включая танцы, развлекательные шоу, дискотеки, караоке и иные досуговые мероприятия).

Приведённые выше нормативные положения Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 распространяются на ООО "Асланд", осуществляющего предпринимательскую деятельность ресторанов, услуг по доставке продуктов питания, по оказанию услуг кафе с полным обслуживанием и сопровождением развлекательных программ по адресу: <Адрес обезличен> что соответствует выписке из ЕГРЮЛ и уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Обязанность по недопущению (исключению) проведения посетителями кафе досуга в форме участия в дискотеке (танцев) в рассматриваемый период была возложена на ООО "Асланд".

Постановлением Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, и постановлением Воркутинского городского суда Республики Коми по делу <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, ООО "Асланд" признавалось виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно статье 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей городского суда, <Дата обезличена> в ... ООО "Асланд", будучи подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, допустило работу танцевальной площадки (ночной дискотеки) в кафе "...", расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, чем нарушило правила поведения, установленные подпунктом 3 пункта 19.1 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 "О введении режима повышенной готовности", изданного во исполнение Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предупреждения распространения COVID-19" и Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Приведенные обстоятельства стали основанием для составления в отношении ООО "Асланд" <Дата обезличена> протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: - протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; - рапортом старшего инспектора ОИАЗ ОМВД России по г. Воркуте об установлении факта оказания танцевальных услуг в кафе "..."; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении "Асланд"; - видеоматериалами и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Привлекая ООО "Асланд" к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в его действиях события и состава вмененного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельства, подлежащие установлению и свидетельствующие о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения административным органом и судьей городского суда определены верно, каких-либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обеспечение соблюдения установленного подпунктом 3-1 пункта 19.1 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. № 16 предписания возлагается на юридическое лицо, что могло быть обеспечено только эффективным контролем над деятельностью кафе, как развлекательного и досугового заведения. Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о том, что руководство ООО "Асланд" осуществляло контроль за соблюдением персоналом кафе и посетителями установленного запрета работы танцевальной площадки (ночной дискотеки) и им были приняты все зависящие от него меры в целях исключения указанного нарушения. При таких обстоятельствах судья нижестоящего суда правильно пришел к выводу о том, что общество не обеспечило соблюдение требований законодательства и в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все меры, направленные на исключение в кафе работы танцевальной площадки (дискотеки), караоке, обществом приняты не были.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Асланд" состава административного правонарушения на том основании, что оспариваемое постановление судьей городского суда принято в условиях изменившегося нормативно-правового регулирования, нахожу необоснованными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права. Вменяемое юридическому лицу административное правонарушение было совершено <Дата обезличена> до внесения в приведенные выше нормативно-правовые акты соответствующих изменений. Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии общества на день его совершения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи.

Несогласие заявителя с принятым решением и оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления соблюдены.

Действия Общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области предупреждения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Согласно статьям 3.1 и 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в числе которых, административное приостановление деятельности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании положений статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении юридическому лицу административного наказания суд учел характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, и пришел к обоснованному выводу о том, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок шестьдесят суток, поскольку такое наказание будет в полной мере соответствовать содеянному и способствовать предупреждению совершения административных правонарушений.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену постановления судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Асланд" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Асланд" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Попов

Копия верна, судья - В.В. Попов