Решение № 12-562/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 12-562/2024

Дело № 12-562/2024

УИД: 59RS0005-01-2024-005261-67


Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2024 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В.,

рассмотрев жалобу защитника Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Соликамского городского округа,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (в рамках исполнительного производства №-ИП), администрация Соликамского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник администрации Соликамского городского округа Швецова М.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное постановление было оспорено в Соликамском городском суде. Решением от 13.05.2024 требования администрации были удовлетворены частично. Нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, исключающими возможность исполнения решения суда в указанный срок. Исполнение судебного решения в течение указанного срока было невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств. Осуществление всех этих мероприятий требует значительных временных и материальных затрат, которые превышают установленный приставом срок для добровольного исполнения решения суда. Администрация Соликамского городского округа не уклонялась от исполнения и неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами. 14.05.2024 получено требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании администрации в срок до 23.05.2024 исполнить решение суда № 2-2444/2022. Информация в установленный срок об исполнении решения была предоставлена судебному приставу-исполнителю. В требовании судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № не указан адрес, где будет составлен протокол об административном правонарушении. Более того, о времени и месте рассмотрения протокола от 24.05.2024 администрация уведомлена не была. Во исполнение решения Соликамского городского суда от 27.12.2022 по делу № 2-2444/2022 семье предлагалось свободное жилое помещение муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, от которого граждане отказались. В бюджете Соликамского городского округа в июне 2024 года выделены дополнительные средства на реализацию мероприятия по приобретению жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления гражданам во внеочередном порядке в размере 3 411 780,00 рублей. На сегодняшний день сформировано техническое задание, запрошены коммерческие предложения, вносятся изменения в план-график закупок. Разместить закупку запланировано в сентябре 2024 года. Обеспечение семьи жилым помещением запланировано не позднее 31.12.2024. В июне 2024 года от граждан поступило заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, которое рассмотрено на заседании жилищной комиссии 09.07.2024. По результатам рассмотрения заявления, учитывая наличие в семье ребенка категории инвалид, принято единогласное решение предоставить семье для временного проживания свободное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, после приемки жилого помещения в муниципальную собственность и включения жилого помещения в специализированный муниципальный жилищный фонд Соликамского городского округа, с отнесением этого помещения к жилым помещениям маневренного фонда. Таким образом, администрация последовательно принимала и принимает все меры, необходимые для надлежащего выполнения своих обязательств по исполнению решения суда. Факт совершения администрацией действий (бездействия), образующих объективную сторону вменяемого административного правонарушения, а также вина администрации в оспариваемом постановлении, не доказаны.

Законный представитель администрации Соликамского городского округа, защитник, должностное лицо, взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от которых не поступало, явка обязательной не признана.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 01.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Соликамским городским судом Пермского края на основании решения от 27.12.2022 по делу № 2-2444/2022, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на администрацию Соликамского городского округа возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО2 и членам ее семьи: ФИО5, ФИО6, ФИО7, благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную площадь.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 14.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации Соликамского городского округа установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 7 указанного постановления администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем администрации Соликамского городского округа нарочно 14.06.2023.

Определением Соликамского городского суда Пермского края от 23.08.2023 Муниципальному образованию «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края от 27.12.2022 по делу № 2-2444/2022 на срок до 01.03.2024.

В адрес администрации Соликамского городского округа судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до 14.03.2024. Требование получено нарочно представителем администрации Соликамского городского округа 06.03.2024.

В связи с неисполнением администрацией Соликамского городского округа в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в требовании, 15.03.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Соликамского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 22.03.2024.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено представителем администрации Соликамского городского округа нарочно 15.03.2024.

22.04.2024 исполнительное производство №-ИП принято Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России (СОСП по Пермскому краю) и ему присвоен №-ИП.

В адрес администрации Соликамского городского округа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до 23.05.2024, с указанием, что в случае неисполнения требования, в отношении администрации Соликамского городского округа 24.05.2024 в 11:30 часов будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, данное требование направлено администрации Соликамского городского округа через ЕПГУ 22.04.2024, дата и время прочтения уведомления 24.04.2024.

Между тем, в указанный срок и до настоящего времени решение Соликамского городского суда Пермского края от 27.12.2022 не исполнено.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФИО1 О.В. 24.06.2024 вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 26.06.2024 в 16.30 в СОСП по Пермскому краю по адресу: <...>. Определение получено администрацией Соликамского городского округа 24.06.2024.

25.06.2024 в адрес СОСП по Пермскому краю поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

25.06.2024 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО10 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Соликамского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Копия данного постановления получена администрацией Соликамского городского округа 18.07.2024.

Вина администрации Соликамского городского округа подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2024, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.06.2023, материалами исполнительного производства №-ИП и другими собранными по делу и исследованными доказательствами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценка виновности администрации Соликамского городского округа Пермского края в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей не установлено.

Доводы жалобы о недостаточном финансировании не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению во внеочередном порядке по договорам социального найма благоустроенных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как должник по исполнительному производству администрация Соликамского городского округа не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

В силу статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как указано выше, требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 22.04.2024 администрации Соликамского городского округа установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 23.05.2024.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона об исполнительном производстве действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа - до 23.05.2024, исходя из положений приведенных выше норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 22.05.2024.

Таким образом, доказательств того, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения во вновь установленный срок (до 23.05.2024), не представлено. Также не представлено доказательств того, что взыскатель выразил согласие на вселение в предложенное жилое помещение (мировое соглашение, заключенное до 23.05.2024).

В этой связи, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после направления требования, должностное лицо СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем совершено вменное правонарушение.

Должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела. Постановление должным образом мотивировано, вынесено в соответствии с положениями ст. ст. 29.1-29.11 указанного Кодекса.

Действия администрации Соликамского городского округа верно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Выводы о наличии в деянии администрации Соликамского городского округа состава вменяемого правонарушения являются мотивированными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для иной оценки выводов должностного лица не имеется.

Постановление должностного лица содержит все необходимые сведения, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 указанного Кодекса и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушений, не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает, что оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Соликамского городского округа, оставить без изменения, жалобу защитника Швецовой М.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: И.В. Панькова