Решение № 12-159/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-159/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

27 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО КБ «Кубанский универсальный банк» на постановление №.19/289Н от 23.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 23.07.2019г. ООО КБ «Кубанский универсальный банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО КБ «Кубанский универсальный банк» в лице конкурсного управляющего – государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указало, что протокол от 13.05.2019г. составлен исключительно на основании информации, поступившей из департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, без проведения проверки, составления акта осмотра места совершения правонарушения (фиксации правонарушения), а также без идентификации земельных участков. Данные факты свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было возбуждено административное производство.

Согласно письму департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар «О принятии мер» № от 19.03.2019г. и № от 19.03.2019г., в ходе обследования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. выявлен факт несанкционированного размещения отходов 1-4 класса опасности.

В рамках кадастрового квартала 23:43:0436042 расположено 99 земельных участков, из которых банку принадлежат только 22 земельных участка. Работы по установлению границ земельных участков не произведены, данные о границах земельных участков, принадлежащих банку, не имеются. Какие-либо строения, здания или сооружения на земельных участках отсутствуют. Соответственно, идентифицировать объекты на местности путем визуального осмотра не представляется возможным.

Также во вменяемом ООО КБ «Кубанский универсальный банк» административном правонарушении отсутствует состав правонарушения. На вышеуказанных земельных участках произведен свал строительного мусора (бой бетонных изделий, бой строительного кирпича, тара бумажная из-под строительных материалов, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы упаковочного картона, отходы деревянных изделий).

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также из материалов административного дела не следует, что ООО КБ «Кубанский универсальный банк» осуществляет деятельность в области обращения с отходами или в результате его деятельности образуются указанные отходы.

Кроме того, никто не может нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение дважды. Так, по факту размещения отходов в границах земельных участков с кадастровыми номерами №‚ принадлежащих ООО КБ «Кубанский универсальный банк», 22.05.2019г. старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 вынесено постановление №-Ф-2 о признании банка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначении административного наказания.

Представитель заявителя ООО КБ «Кубанский универсальный банк» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, пояснив суду, что ООО КБ «Кубанский универсальный банк» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактическое нахождение ООО КБ «Кубанский универсальный банк» по адресу: г. Краснодар, <адрес>, а также наличие заключенных договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и иными отходами 4-5 классов со специализированной мусороуборочной компанией, исключают логичность и целесообразность размещения банком отходов 5 класса на земельных участках в <адрес>.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, поскольку по результатам осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № установлены факты организации несанкционированной свалки строительных отходов. <адрес> свалки отходов составляет 120 кв.м. и 60 кв.м. соответственно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что правообладателем указанных земельных участков с кадастровыми номерами № и № является юридическое лицо ООО КБ «Кубанский универсальный банк».

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление № от 23.07.2019г. оставить без изменения, а жалобу ООО КБ «Кубанский универсальный банк» без удовлетворения по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду указаны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, т.е. объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 23.07.2019г. ООО КБ «Кубанский универсальный банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГг. министерством было установлено, что юридическим лицом ООО КБ «Кубанский универсальный банк» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, а именно по результатам рассмотрения информации, поступившей из департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар (вх. от ДД.ММ.ГГГГг. №, №) по вопросу организации несанкционированной свалки строительных отходов в границах земельных участков с кадастровыми номерами № установлено, что должностными лицами муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр озеленения и экологии» проведено обследование указанных земельных участков с целью выявления негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № установлены факты организации несанкционированной свалки строительных отходов. <адрес> свалки отходов составляет 120 кв.м. и 60 кв.м. соответственно.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «бой бетонных изделий» (код по №), «бой строительного кирпича» (код по №), «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (код по №), «отходы упаковочного картона» (код по ФККО №), «отходы производства прочих деревянных изделий» (код по №) относятся к категории отходов 5 класса опасности. Указанные отходы расположены навалом на почве.

При изучении данных общедоступного портала услуг (интернет – сервиса) «Публичная кадастровая карта», размещенного на сайте <данные изъяты>/ было установлено, что по указанному адресному ориентиру расположены земельные участки с кадастровыми номерами № адрес: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, участок 42, участок 35, площадь земельных участков – 47 981 кв.м. и 17 133 кв.м. соответственно, категория земель – земли населенных пунктов, по документу – жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: среднеэтажные жилые дома.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг. правообладателем указанных земельных участков с кадастровыми номерами № является юридическое лицо ООО КБ «Кубанский универсальный банк».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО КБ «Кубанский универсальный банк» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о нарушении Обществом законодательства в области охраны здоровья и благоприятной окружающей среды.

Доводы заявителя суд находит несостоятельными, поскольку согласно п. 7.18 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения производитель отходов – любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 определено, что в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, производитель отходов становится их собственником, если иное не установлено законодательством или договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

Как усматривается из материалов дела, ООО КБ «Кубанский универсальный банк» не представило документов, подтверждающих переход права собственности на отходы, находящиеся на территории земельных участков, находящихся в его собственности. Таким образом, заявитель является производителем отходов и их собственником, осуществляет деятельность в области обращения с отходами (в части накопления), обязано нести ответственность за нарушения природоохранного законодательства.

При этом, доказательства принятия ООО КБ «Кубанский универсальный банк» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства при обращении с отходами, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Поскольку Обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на разных земельных участках, следовательно, действия Общества образуют несколько отдельных составов административного правонарушения и так как объект совершения правонарушения различный, Общество подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания №.№ от 23.07.2019г. подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Ввиду чего, действия ООО КБ «Кубанский универсальный банк» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 23.07.2019г. – оставить без изменения, а жалобу ООО КБ «Кубанский универсальный банк» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: