Решение № 12-2-9/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-2-9/2020

РЕШЕНИЕ

с.Кочкурово, Республика Мордовия 29 июля 2020 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Е.С.Мамаева,

при секретаре судебного заседания Маштаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Кочкуровского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия от 02 июля 2020г. о привлечении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия от 02 июля 2020г. администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Из протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 13 АЮ № 002498 следует, что по адресу: <адрес>, с.Новая П., <адрес>, от <адрес> до <адрес> выявлены недостатки по содержанию автомобильной дороги, а именно покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины и проломы длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м, занижение обочин более 4 см ниже уровня проезжей части, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, тем самым администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, не соблюдены требования статей 15,17 Федерального закона от <дата>г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г.Саранска Республике Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово), Глава Кочкуровского муниципального района ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия от 02.07.2020 по делу № 5-131/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава правонарушения в действиях администрации Кочкуровского муниципального района по статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы указывает, что с вынесенным постановлением администрация Кочкуровского муниципального района не согласна, считает, что мировой судья, при вынесении судебного акта, не в полной мере исследовал материалы данного дела. Полагает, что в данной ситуации происходит ущемление прав администрации Кочкуровского района, нарушается принцип равноправия и состязательности сторон. Считает, что мировой судья, вынося судебный акт не истолковал сомнения виновности заявителя в его пользу. А именно протокол об административном правонарушении был составлен после принятия мер к ремонту дороги, т.е. администрацией Кочкуровского муниципального района заранее были приняты меры по недопущению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Произвести ремонт автомобильной дороги в небольшие сроки невозможно, так как в связи с Федеральным законом от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо провести ряд процедур, для которых установлены сроки. За нарушение сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, предусмотрена административная ответственность главой 7 КоАП РФ, из чего следует, что немедленное исполнение мероприятий по ремонту дороги без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, в целях избежания привлечения к административной ответственности за ненадлежащее содержание дороги, повлечет за собой привлечение к административной ответственности за нарушение норм предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Кроме того, мировым судьей не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, степени вины администрации Кочкуровского муниципального района, что привело к необоснованному привлечению к административной ответственности.

Признавая администрацию Кочкуровского района виновной в совершении административного правонарушения, мировым судьей не в полной мере исследованы доказательства, представленные администрацией Кочкуровского муниципального района: муниципальный контракт, извещение о проведении аукциона.

В судебное заседание представитель Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ № 257 дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 ФЗ № 257).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), 17 июня 2020 г. в 11 часов 10 минут в ходе обследования улично-дорожной сети, а именно на участке: от <адрес> до <адрес><адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

-дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в виде многочисленных выбоин и проломов длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м.,

-занижение обочин более 4 см ниже уровня проезжей части.

По результатам административного расследования в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 19 июня 2020 г. Государственным инспектором ДН ОГИБДД ММО МВД России «Лямбирский» ФИО2 составлен протокол 13 АЮ № 002498 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья Кочкуровского района Республики Мордовия пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности в совершении правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 13 АЮ № 002498 от 19.06.2020, Актом выявленных недостатков от 17.06.2020 с фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении инкриминируемого административного правонарушения, мировой судья исходя из представленных доказательств, правильно пришел к выводу о том, что администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги по адресу: <адрес>, с.Новая П., <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, по содержанию автомобильной дороги, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотрено частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод мирового судьи судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия о наличии события административного правонарушения и виновности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в его совершении является законным и обоснованным, действия администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы главы Кочкуровского муниципального района ФИО1 были предметом рассмотрения мирового судьи судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Административное наказание назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, и является справедливым.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия от 02 июля 2020 года, вынесенное в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Главы Кочкуровского муниципального района ФИО1- оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С.Мамаева

1версия для печати