Решение № 2А-12/2024 2А-12/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-12/2024

КОПИЯ

15 октября 2024 года

84RS0004-01-2024-000011-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дудинка

Диксонский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего и.о. председателя Диксонского районного суда, судьи Дудинского районного суда Красноярского края Пигиной Н.А., при секретаре Лырминой Н.А., с участием представителя административного истца заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12 по иску Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.п. Диксон о признании незаконными бездействий в части не принятия мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности посадочной площадке «Южка», обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Норильский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.п. Диксон о признании незаконным бездействий по принятию мер, направленных на подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности на посадочной площадке «Южка», обязании устранить допущенные нарушения, указывая на то, что ответчик является владельцем посадочной площадки «Южка», которая эксплуатируется в целях организации пассажирских перевозок воздушным транспортом, в рамках реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий по обеспечению транспортной доступности населения. В нарушение требований ч.1,2 ст.ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года. «О транспортной безопасности» ответчиком не обеспечена подготовка и аттестация лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадке «Южка», а также в нарушение п.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 года № 1605, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. На представление прокурора от 23.10.2023 года действенные меры административным ответчиком не приняты. Учитывая изложенное, Норильский транспортный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г.п. Диксон по непринятию мер, направленных на подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности на посадочной площадке «Южка».

Определением Диксонского районного суда от 16.09.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта и Министерство транспорта Красноярского края.

Представитель административного истца заместитель Норильского транспортного прокурора – Богданов Д.С., принимая участие в судебном заседании, исковые требования полностью поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Диксон в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковые требования, в которых указал, что в распоряжении администрации г.п. Диксон от 20.09.2024 года

2

Представитель заинтересованного Федерального агентства воздушного

транспорта в лице Красноярского МТУ Росавиации и Министерства транспорта Красноярского края в судебном заседании участия не принимали, о дне и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, отзыва на исковые требования суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. l ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее-Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Положениями ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии со ст. 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе посадочные площадки.

В силу ст. 6 указанного Закона объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 определено, что посадочные площадки, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, относятся к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участвующими в деле лицами муниципальное образование «городское поселение Диксон» является собственником посадочной площадки «Южка», кадастровый номер 84:01:0020303:509.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности и ст. 47 Устава МО «г.п. Диксон», администрация г.п. Диксон является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры определяет персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности, а также лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры.

3
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам

транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Постановлением Правительства РФ № 2090 от 29.11.2021 года утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 2090)

В силу п.3 Требований № 2090 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в числе прочего, обязаны:

и) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

к) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры.

Сведений о том, что данные обязанности выполнены административным ответчиком в полной мере в материалы дела не представлены.

Из представленных доказательств усматривается, что распоряжением главы г.п.

Диксон от 20.09.2024 года № 62-Р глава г.п. Диксон ФИО1 определен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на посадочной площадке «Южка», и ФИО4 назначен ответственным за техническое и документарное обеспечение транспортной безопасности на посадочной площадке «Южка», то есть на объекте транспортной инфраструктуры.

В тоже время доказательств назначения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - администрации г.п. Диксон, суду не представлено.

Далее, в силу положений ст. 1 Закона о транспортной безопасности, под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением

4

транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - это установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Тем самым силы обеспечения транспортной безопасности подлежат подготовке и

аттестации в установленном порядке.

Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утвержден приказом Минтранса России от 12.07.2021 № 232, в соответствии с которым подготовка направлена на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, требования к которым установлены законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности. Подготовка осуществляется по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным

программам.

Приказом Минтранса России от 29.12.2020 № 578 утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, в числе которых:

- программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1, назначенный ответственным за обеспечение транспортной безопасности на посадочной площадке «Южка» (то есть на объекте транспортной инфраструктуры), и ФИО4, назначенный ответственным за техническое и документарное обеспечение транспортной безопасности на посадочной площадке «Южка» (то есть также на объекте транспортной инфраструктуры) прошли повышение квалификации как работники, назначенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

5

Между тем доказательств того, что указанные лица прошли подготовку в качестве лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, суду не представлено.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 905 утвержден Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с которым аттестация проводится с периодичностью один раз в 5 лет органами аттестации и заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Доказательств того, что лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, прошли такую аттестацию ответчиком не представлено,

Учитывая изложенное, предъявленный Норильским транспортным прокурором иск подлежит удовлетворению.

В части установления сроков выполнения установленных обязанностей, суд приходит к выводу о том, что срок для назначения ответственного лица в течение 10 дней в даты вступления решения суда в законную силу является разумным. Между тем суд полагает возможным установить срок для подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на посадочной площадке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.п. Диксон удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. Диксон по непринятию мер, направленных на назначение лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадке «Южка».

Возложить на администрацию г.п. Диксон обязанности:

- в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры,

- в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадке «Южка».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Диксонский районный суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное решение суда изготовлено 16 октября 2024 года