Решение № 12-600/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 12-600/2024

Адм. дело № 12-600/2024

УИД 21RS0023-01-2024-002401-10


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2024 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И. Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от 11 марта 2024 года ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ------ ------ ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 от 18 января 2024 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ------ ------ (далее ------) ФИО1

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики от 11 марта 2024 года ----- должностное лицо - ------ ------ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на предмет отмены постановления от 11 марта 2024 года, просит прекратить производство по делу, указав, что все указанные в постановлении несоответствия были устранены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и не привели к дополнительному расходованию средств бюджета, в том числе произведён возврат денежных средств подрядчиком в размере ------ руб., в связи с чем состав административного правонарушения в данном случае отсутствует. В дополнение к жалобе просит учесть, что согласно приказу функции строительного контроля за выполнением капитального ремонта были возложены на главного специалиста - инженера по строительному контролю ФИО2. В рамках должностной инструкции указанный специалист выезжал на объект и подписывал акт приемки работ по объекту. Просит прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Данное правонарушение не является длящимся. Ничьи права не нарушены, ущерб не нанесен.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Тихонова М. Д. поддержали жалобу и дополнение к ней в полном объеме по изложенным в них основаниям.

Прокурор, Министерство финансов Чувашской Республики, заместитель министра финансов Чувашской Республики ФИО4, ООО «Ситистрой» извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и др.

Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса РФ (часть 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, что означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 7 названной статьи).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (статья 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 107 указанного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары в период с 21 декабря 2023 года по 12 января 2024 года проведена проверка по акту Министерства финансов Чувашской Республики от 22 ноября 2023 года о проверке законности и эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, в части строительства и капитального ремонта учреждений образования в деятельности ------ (далее также - Учреждение), за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года.

Установлено, что ------ в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приняты и оплачены подрядчику – ООО «Ситистрой» фактически невыполненные работы по контракту от 10 февраля 2023 года -----, заключенному на капитальный ремонт здания МБОУ «Напольнокотякская средняя общеобразовательная школа» адрес Чувашской Республики (по адресу: адрес, общей стоимостью ------ руб.) на общую расчетную стоимость ------

Согласно п. 5.3 Государственного контракта от 10 февраля 2023 года № 57 при приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям ((элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету Контракта, Подрядчик формирует и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок акт о приемке выполненных работ.

Пунктом 5.8 контракта установлено, что первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в единой информационной системе в сфере закупок в установленном Контрактом порядке.

Согласно акту о приемке выполненных работ ----- (без указания даты), ----- от 28 июня 2023 года Учреждением произведена приемка и оплата не подтвержденных фактическим выполнением работ по контракту ----- на общую расчетную стоимость ------ коп., в том числе:

по установке светильников GM L20-7-15-CM-54-L00-P и светильников аварийного освещения 2x8, расчетной стоимостью ------ руб.; по установке оконных блоков из ПВХ-профилей общей площадью 8,255 кв.м., общей расчетной стоимостью ------ руб.; по установке радиаторных решеток в объеме 92,04 кв.м., общей расчетной стоимостью ------ руб.; по устройству деревянных подиумов 9,9 кв.м., расчетной стоимостью ------ руб.; по устройству оснований и покрытий полов из плитки керамогранитной 40x40x9, общей площадью 24,95 кв.м., расчетной стоимостью ------ руб.; по устройству потолков подвесных общей площадью 40,4 кв.м., расчетной стоимостью ------ руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются ФИО1, стали основанием для вынесения обжалуемого постановления от 11 марта 2024 года -----.

По мнению ФИО1, поскольку в ходе проведения контрольного мероприятия все указанные в постановлении несоответствия были устранены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и произведён возврат денежных средств подрядчиком в размере ------ коп., то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, действительно допущенные подрядной организацией нарушения по объему выполненных работ были устранены, а именно: путем выполнения работ по установке осветительных приборов в помещениях спортивного зала и коридорах школы, путем выполнения работ по установке ПВХ-профилей в помещении коридора на входе в здание школы, путем выполнения работ по установке радиаторных решеток в помещениях спортивного зала и столовой, путем выполнения работ по установке конструкции в помещении кабинета начальных классов школы, а также осуществлением возврата излишне оплаченных средств на лицевой счет Учреждения платежным поручением от 15 ноября 2023 года ----- на общую сумму ------ коп.

Приведенные в жалобе доводы заявителя также были предметом изучения и оценки должностного лица при вынесении обжалуемого постановления, они не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Как верно указано в постановлении от 11 марта 2024 года -----, допущенные нарушения устранены после их выявления в ходе проведения контрольного мероприятия и оплаты, что не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, поскольку сам факт несоответствии объема выполненных по контракту работ на момент подписания актов приемки и оплаты цены контракта в полном объеме уже свидетельствует о том, что бюджетные средства были оплачены подрядчику за фактически не выполненные работы. Поскольку до момента выявления фактов допущенных нарушений контрольным органом работы по контракту были оплачены, но не выполнены, то имело место дополнительное расходование бюджетных средств, так как оплаченные, но не выполненные работы фактически привели к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд.

Таким образом, доводы ФИО1 об устранении допущенного нарушения после его выявления в ходе проведения контрольного мероприятия не могут свидетельствовать об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением заместителя прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 от 18 января 2024 года; Государственным контрактом от 10 февраля 2023 года ----- с приложениями к нему и дополнительным соглашением с приложением; актом о приемке выполненных работ; актом выездной проверки от 22 ноября 2023 года; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 12 ноября 2020 года, должностной инструкцией, трудовым договором; актом устранения замечаний; актом осмотра от 25 октября 2023 года и другими доказательствами.

------ ------ ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, уполномоченным осуществлять приемку выполненных работ по контракту, не организовал надлежащим образом приемку выполненных работ и проверку их на соответствие установленным контрактом, описанием объекта закупки (приложение ----- к контракту), сметой контракта (приложение ----- к контракту) объемам и требованиям, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств, расчетно на общую сумму ------ руб. 25 коп.

Утверждение в жалобе о том, что ------ «------ ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, а ответственность несет главный специалист - инженер по строительному контролю ФИО2 в соответствии с приказом от 14 февраля 2023 года, сводятся к неверному толкованию положений действующего законодательства, а также к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств, кроме того, опровергаются установленными в ходе производства по делу обстоятельствами и материалами дела.

Так, в соответствии с должностной инструкцией ------ Учреждения, утвержденной директором ------ 15 декабря 2022 года, ------ выполняет функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения, в том числе: обеспечивает проведение строительного контроля за сроками и качеством выполнения всех строительно-монтажных и других строительных работ на объектах капитального ремонта в рамках заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ контрактов, за их соответствием утвержденной проектно-сметной документации, строительным нормам, правилам, стандартам и техническим условиям, нормам техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, требованиям организации труда (пункт 2.1.2); следит за исполнением обязательств по контрактам и договорам, участвует в составлении претензий при ненадлежащем исполнении обязательств (пункт 2.1.3); участвует в работе по сдаче, приемке и вводу в эксплуатацию объектов строительства (пункт 2.1.4); проводит анализ потерь при переделке дефектов и разрабатывает мероприятия по их устранению (пункт 2.1.6); исполняет обязанности уполномоченного лица со стороны заказчика на право подписи при принятии актов выполненных работ по форме КС-2 и право подписи при утверждении проектно-сметной документации (пункт 2.1.10).

Акт о приемке выполненных работ ----- от 28 июня 2023 года от имени Учреждения подписан электронной подписью ------ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ФИО1

Анализ должностного положения ФИО1 и его полномочий свидетельствует о том, что он обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, соответственно является должностным лицом, которое в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При наличии возможности надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе, он не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В результате им допущена приемка заказчиком и оплата подрядчику фактически невыполненных работ на указанную сумму.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание также и учитывая, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого не возбуждалось производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, является той мерой воздействия, которая в настоящем случае в наибольшей степени способствует задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Назначая административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 20000 руб., административный орган принял во внимание обстоятельства, подлежащие учету при назначении наказания.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П). Таких исключительных обстоятельств исходя из характера административного правонарушения не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от 11 марта 2024 года ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ------ ------ ФИО1 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии, опротестовано прокурором в том же срок, через Ленинский районный суд г. Чебоксары либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья И.Н. Сидорова