Решение № 12-170/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-170/2020

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск, КЧР 09 ноября 2020г.

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, действующей по доверенности, лица, в отношении которого вынесено постановление ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 21.07.2020г. по делу об административном правонарушении №55-а о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 21.07.2020г., ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

13.08.2020г. вх.№12-170 заявитель, не согласившись с указанным выше постановлением, обратился в Черкесский городской суд КЧР, просит его отменить, со ссылкой на отсутствие в действиях состава административного правонарушения. В ходе заседаний также ссылался на наличие оснований, предусмотренных статьей 2.9 указанного Кодекса.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением от 21.07.2020 №2388-8/15 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-а заместитель начальника юридического Управления по имущественным и земельным отношениям МО г.Черкесска ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт №, выдан <данные изъяты><адрес>, зарегистрированного по адресу<адрес>, назначен на должность распоряжением И.о. начальника Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска от 06.09.2018 №41-р, ИНН - <***>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 26.12.2019г. Комиссией УФАС по КЧР было вынесено решение по делу №20, рассмотренное по жалобе ФИО2 (369000, <адрес>) на действия Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска (369000, КЧР, <...>) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Извещение № Лот №, Лот №, Лот №), в соответствии с которым установлено, что 13.12.2019г. в Карачаево-Черкесское УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» поступила жалоба ФИО2 (369000, <адрес>) на неправомерные действия Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска (далее - Управление) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (Извещение № Лот № - Лот №).

На основании ч.11 ст.18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» Карачаево-Черкесским УФАС России торги и заключение договора аренды до рассмотрения жалобы по существу приостановлены. Информация о поступлении жалобы размещена на сайте http://kchr.fas.gov.ru.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жадобы - на действия - (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества осуществляются в соответствии со статьей 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" и Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010г..

21.11.2019г. Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска объявило открытый аукцион (извещение № лот №, Лот №, Лот №) на право заключения договора аренды муниципального имущества по 3 лотам. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано на сайте torgi.gov.ru от 21.11.2019г. Датой окончания приема заявок было определено 11.12.2019г., а проведение аукциона назначено на 13.12.2019г..

В жалобе заявитель сообщает о том, что аукционной комиссией по рассмотрению заявок было принято решение отказать ФИО2 в участии в аукционе по Лоту № - Лоту № ввиду наличия обращений арендаторов и во избежание нарушения ч.9 статьи 17.1 от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Довод заявителя подтверждается представленными обращениями арендаторов (ООО «Черкесск: вчера, сегодня, завтра» от 12.11.2019г., ООО «Расчетно-кассовый центр» от 22.11.2019г., ООО «Специализированное автохозяйство по уборке города» от 02.10.2019г.) и Протоколами заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок (Протокол №1 от 12.12.2019г., Протокол №2 от 12.12.2019г., Протокол №3 от 12.12.2019г.).

24.12.2019г. на заседании Комиссии УФАС по КЧР по рассмотрению жалобы ФИО2, представителем Управления были представлены договоры аренды муниципального имущества (нежилого помещения) Договор № от 24.07.2017г.; Договор № от 11.12.2017г.; Договор № от 11.12.2017г.) заключенные сроком на 11 месяцев.

Пунктом 23 Правил № установлено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

Согласно п. 24 Правил № заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: непредставления документов, определенных п.52 и п.121 (требования к содержанию заявки на участие в аукционе) Правил №, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; несоответствия требованиям, указанным в п.18 (требования к участникам аукционов) Правил №; невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота); подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным ч.ч.3 и 5 ст.14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ"; наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в п.24 и 24.1 Правил №, не допускается (п.25 Правил №).

Причины отказа на участие в аукционе, указанные в протоколах (Протокол № для Лота № от 12.12.2019г., Протокол № для Лота № от 12.12.2019г.) не соответствуют ни одному из оснований, предусмотренных в п.24 и 24.1 Правил №.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ФИО2; Черкесскому городскому муниципальному предприятию «Специализированное автохозяйство по уборке города»; ООО «Расчетно-кассовый центр-2» (ИНН <***> ОГРН <***>); 000 «Черкесск: вчера, сегодня, завтра» (ИНН <***> ОГРН <***>) ввиду обращения арендатора и во избежание нарушения ч. 9 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» неправомерен.

Согласно материалам настоящего дела, членом аукционной комиссии является ФИО1, таким образом, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ. О рассмотрении настоящего дела ФИО1 был уведомлен. Рассмотрев материалы настоящего дела, жалобу заявителя и пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

21.11.2019 года Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска объявило открытый аукцион (извещение № Лот №, Лот №, Лот №) на право заключения договора аренды муниципального имущества по 3 лотам. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано на сайте <данные изъяты> от 21.11.2019 г. Датой окончания приема заявок было определено 11.12.2019 года, а проведение аукциона назначено на 13.12.2019 года.

Согласно материалам настоящего дела, аукционной комиссией по рассмотрению заявок было принято решение отказать ФИО2 в участие в аукционе по Лоту №, №, № ввиду наличия обращений арендаторов и во избежание нарушения ч.9 статьи 17Л от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции». При этом, согласно Протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок (Протокол №1 от 12.12.2019, Протокол №2 от 12.12.2019г., Протокол №3 от 12.12.2019) другим участникам аукциона так же было отказано в допуске.

При этом, исходя из материалов настоящего дела, аукцион фактически не состоялся, ни один из участников не был допущен и цель проведения торгов не достигнута: договоры аренды муниципального имущества не заключены.

Ходатайство заявителя об освобождении от административной ответственности, не подлежит удовлетворению в виду следующего.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Следовательно, в силу требований ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», проведение торгов на заключение договоров аренды на названные выше объекты является обязательным.

20.11.2019г. постановлением Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска №1227 была создана Комиссия по проведению аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества по названным выше адресам, куда включен ФИО4, как член Комиссии.

Таким образом, заявитель, являясь членом Комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, в силу требований Закона, несет административную ответственность за неправомерные действия при проведении этих торгов, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере антимонопольного регулирования обязательных торгов, по продаже государственного и муниципального имущества. Объективная сторона состоит в нарушении процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Субъективная сторона: как следует из материалов дела об административном правонарушении №55-а, имелась возможность для соблюдения Порядка, однако, заявитель не предпринял всех зависящих от нее мер по их соблюдению, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.10 ст.7.32.4 КоАП.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Порядком требований, при рассмотрении дела не установлены, соответствующие доказательства не представлены.

Основания для освобождения ФИО4 от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление ВАС №10) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст.4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания (п.18).

Согласно абз.3 п.71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно п.18.1 Постановления ВАС №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее установленные законодательством Российской Федерации процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью подлежат отклонению как необоснованные.

Отсутствие вредных последствий для участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также их последующее устранение, само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела не установлено.

В данном случае суд с учетом Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020г. по Делу №А25-6/2020 полагает, что Постановление от 21.07.2020г. по делу об административном правонарушении №55-а подлежащим оставлению без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

ФИО5 Мухамедовича на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 21.07.2020 года по делу об административном правонарушении №55-а о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а Постановление УФАС по КЧР от 21.07.2020г. по делу об административном правонарушении №55-а без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова

1версия для печати