Решение № 2-979/2017 2-979/2017~М-1071/2017 М-1071/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-979/2017

Дело № 2- 979 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18.12.2017.

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе:

председательствующего судьи Лошмановой С.Н.

при секретаре Сизых Е.Н.

с участием истца ФИО2.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Амурском районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в возобновления выплаты пенсии, понуждении возобновить выплату социальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее ФИО2, истица) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> (далее УПФ РФ, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в возобновления выплаты пенсии, понуждении возобновить выплату социальной пенсии, указав в исковом заявлении, что она является инвалидом второй группы, инвалидом с детства. Ввиду инвалидности ей на основании действующего социального законодательства РФ была назначена и выплачивалась социальная пенсия по инвалидности. Некоторое время назад выплата данной пенсии ей была приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ с заявлением, в котором просила возобновить выплату ей социальной пенсии по инвалидности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в возобновлении выплаты пенсии», принятым УПФ РФ, ей в возобновлении выплаты социальной пенсии по инвалидности было отказано. Считает принятое УПФ РФ в отношении нее решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Отказывая в возобновлении выплаты социальной пенсии ответчик исходил из того, что у нее отсутствует постоянное место жительства в Российской Федерации. Доказательством отсутствия постоянного места жительства в Российской Федерации ответчик счел представленное ею свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о временной регистрации ее- истицы по адресу <адрес>. Однако, наличие у нее временной регистрации по указанному адресу не может считаться свидетельством непостоянного проживания в Российской Федерации; имеющаяся у нее временная регистрация не может лишать ее права на выплату /возобновление выплаты социальной пенсии по инвалидности. Имеющееся у нее заболевание не позволяет ей работать, иметь собственный, достаточный для достойного существования источник дохода (заработок). В силу своего заболевания она –истица не самостоятельна в быту. По этим причинам она с момента рождения и по настоящее время находится на иждивении своей матери –ФИО 1 и других членов их семьи. С 2012 года ее семья проживает в России. В настоящее время она- ФИО2 проживает вместе с матерью, отчимом и своей младшей сестрой в городе <адрес> Нынешнее место жительства их семьи обусловлено местом работы матери и отчима, на попечении которых она находится в силу отмеченных выше обстоятельств. При данных фактических обстоятельствах она подлежит признанию лицом, постоянно проживающим в Российской Федерации, а значит, в силу наличия у нее второй группы инвалидности – лицом, имеющим право на возобновление ей выплаты социальной пенсии по инвалидности. На основании изложенного просит признать незаконным и по этому основанию отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в возобновлении выплаты пенсии», принятое УПФ РФ, обязать ответчика возобновить ей выплату социальной пенсии по инвалидности с даты обращения -ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства, дополнительно пояснила, что с рождения проживала в Узбекистане, в городе Заравшан, была гражданкой Узбекистана, ее семья русскоязычная. Ее отец работал на гидрометаллургическом предприятии, руководитель этого предприятия переехал в Россию и пригласил отца на работу в Амурск на аналогичное гидрометаллургическое предприятие. Их семья переехала в Амурск, все члены семьи получили гражданство Российской Федерации. Предприятие, на котором работает ее отец, представило их семье в Амурске жилье по адресу <адрес>, иного жилья у них в России не имеется, в Узбекистане они жилье продали. Ее мама работает в Амурске в <данные изъяты>, сестра учится во <данные изъяты>. Инвалидность ей –истице была установлена впервые в Узбекистане. Когда они переехали в Амурск, то сразу ей поставили 3 группу инвалидности, затем инвалидность продлевали, а в 2016 году поставили 2 группу, бессрочно, кроме пенсии по инвалидности она получала доплату к пенсии, в общей сумме получалось 13500 рублей, то есть около 12 тысяч пенсия и 1400 - социальная поддержка. Получала социальную добавку к пенсии до ноября 2017 года, после чего ей отказали в данной выплате из-за отсутствия постоянной регистрации.

Представитель УПФ РФ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что отказ в выплате социальной пенсии был обоснован, поскольку данную выплату могут получать только лица, имеющие постоянное проживание в Российской Федерации. Место пребывания- это временное проживание, а в их базовом законе указано про постоянное место жительства.

Свидетели ФИО 1 и Свидетель №2 в суде пояснили, что ФИО2 является их дочерью До приезда в Амурск их семья проживала в Узбекистане, там работали, затем Свидетель №2 пригласили на работу в Амурск, он уехал в 2011 году из Узбекистана в Амурск, получил гражданство России, через полгода в Россию переехала и вся семья. Квартиру в Узбекистане они продали, так как намерений возвращаться в Узбекистан у них не было. Они и их дети являются гражданами Российской Федерации. Уже 6 лет они проживают в городе Амурске, имеют временную регистрацию по месту жительства. Дочь А. была признана инвалидом в Узбекистане, в России пришлось доказывать, что она инвалид, снова проходить медкомиссию. В 2016 году дочери установили вторую группу инвалидности. Всё это время дочь получала социальную выплату, месяц назад социальную выплату перестали платить по причине отсутствия постоянной прописки. Родственников в Амурске у них нет, они не имеют возможности прописаться у кого-либо в квартире, у них имеется временная регистрация, которая каждый год продлевается.

Согласно справке бюро МСЭ (л.д.11), ФИО2 является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению УПФ РФ (л.д.13) отказано в возобновлении выплаты социальной пенсии по инвалидности ФИО2, в связи с отсутствием документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, Свидетель №2, ФИО 1, ФИО2, ФИО 2 зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.16-18).

Согласно приглашению от ДД.ММ.ГГГГ, управляющий ООО «<данные изъяты>» пригласил для работы по трудовому договору в качестве мастера смены Свидетель №2 В условиях работы, среди прочего, указано о представлении служебного жилья по месту работы либо выплате компенсации за аренду квартиры в г. Амурске.

Как следует из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, данный договор заключен между ООО «<данные изъяты>» (работодателем) и Свидетель №2 (работником). Работник обязался выполнить обязанности по должности «<данные изъяты>» в гидрометаллургическом цехе ООО «<данные изъяты>», расположенном в г. Амурске. Работа по настоящему договору является для работника основным местом работы. Договор заключен на определенный срок -1 год. Дата начала работы -ДД.ММ.ГГГГ. Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о дополнительных льготах, гарантиях и компенсациях работнику, являющемуся приложением к трудовому договору, работодатель компенсирует работнику за счет собственных средств расходы, связанные с арендой квартиры по месту работы в г. Амурске либо представляет служебное помещение.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетель №2 обязался выполнять обязанности по должности «<данные изъяты>» в отделении обеспечения производства гидрометаллургического цеха ООО «<данные изъяты>».

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-кд надлежит считать временный перевод Свидетель №2, работающего в должности начальника цеха отделения обеспечения производства гидрометаллургического цеха ООО «<данные изъяты>, постоянным.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО2 является инвалидом 2 группы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых, в том числе, для установления страховой пенсии, утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года № 958н. Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные названым перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В данном случае, как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, при подаче заявления о назначении социальной пенсии по инвалидности истица представила в УПФ РФ свидетельство № о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району.

Соответственно, истицей были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержит прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В силу положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 2, 27, 71).

Таким образом, отсутствие постоянной регистрации не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, так как сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Факт проживания истицы в городе Амурске Хабаровского края подтверждается совокупностью доказательств: пояснениями истицы, свидетелей, приглашением на работу, направленным будущим работодателем отчиму истицы, трудовым оговором, заключенным между отчимом истицы и его работодателем, свидетельствами о регистрации по месту пребывания, справкой МСЭ об установлении инвалидности истице, паспортами истицы, ее матери и отчима, в которых имеется информация о выдаче паспортов ОУФМС России в Амурском районе Хабаровского края в 2012 году. Кроме того, истица является получателем пенсии по инвалидности, которую получает в городе Амурске, что не оспаривается ответчиком. ФИО2 выплачивалась и социальная пенсия с момента получения ею инвалидности 2 группы и до момента приостановления названой выплаты, что также не оспаривается ответчиком.

Каких –либо доказательств того, что истица не проживает на территории Российской Федерации, ответчиком не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в назначении ФИО2, как инвалиду 2 группы, социальной пенсии по инвалидности по мотиву отсутствия документа, подтверждающего ее постоянное проживание на территории Российской Федерации является незаконным и нарушающим конституционные права ФИО2

Приведенные представителем ответчика доводы о том, что для назначения социальной пенсии по инвалидности в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования истицы подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждение) в Амурском районе Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в возобновлении выплаты пенсии».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края возобновить выплату социальной пенсии по инвалидности ФИО2 с даты обращения -ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края в бюджет Амурского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья С.Н. Лошманова

Мотивированный текст решения изготовлен 25.12.2017 (с учетом выходных дней 23 и 24 декабря 2017 года).

Судья