Решение № 7-35/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 7-35/2024

Судья Ящихина В.В. Дело № 12-53/2024–7-35К

53RS0002-01-2023-001852-14


Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2024 года судья Новгородского областного суда (<...>), ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» КАФ на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 февраля 2024 года, которым

постановление <...> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено,

у с т а н о в и л :

Постановлением от 28 июня 2023 года прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ТРС в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Постановлением <...> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 (далее также по тексту должностное лицо ГИТ в Новгородской области) от 18 июля 2023 года ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года постановление <...> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 18 июля 2023 года, вынесенное в отношении Учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, изменено, Учреждению назначено административное наказание по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Новгородского областного суда от 20 ноября 2023 года решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 05 сентября 2023 года отменено с направлением дела об административном правонарушении по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 февраля 2024 года постановление <...> должностного лица ГИТ в Новгородской области от 18 июля 2023 года изменено, размер административного штрафа снижен до 55 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением и решением судьи районного суда, врио начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 обратился в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд Новгородской области) с жалобой, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу, признав деяние малозначительным. Отмечает, что при приеме на работу все осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами и фельдшерами филиала туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, водитель ШАС и водитель погрузчика ЦИВ прошли периодический медицинский осмотр 24 октября 2023 года, что подтверждается имеющимися в деле медицинскими заключениями <...>.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования судебного решения заявителем соблюден.

Законный представитель/защитник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области на рассмотрение данного дела не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом.

При наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Частью 1 статьи 220 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу частей 4, 5 статьи 220 Трудового кодекса РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 220 Трудового кодекса РФ предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 18, 18.1 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н, работа по управлению наземными транспортными средствами: категории «A», «B», «BE», тракторами и другими самоходными машинами, мини-тракторами, мотоблоками, автопогрузчиками, электрокарами, регулировщиками и т.п., осуществляется при условии прохождения работником обязательного медицинского осмотра при приеме на работу, а также периодических медицинских осмотров 1 раз в 2 года.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2023 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении Учреждения проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере охраны труда.

По результатам проведенной проверки выявлено, что в нарушение приведенных выше требований закона осужденные ШАС (принят 25 мая 2023 года на должность водителя), ЦИВ (принят 17 апреля 2023 года на должность водителя погрузчика), привлеченные к оплачиваемому труду, были допущены к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июня 2023 года; справкой начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Новгородской области СОН от 21 июня 2023 года; рапортом заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области МАА об обнаружении признаков административного правонарушения от 26 июня 2023 года и иными материалами дела и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Ссылка в жалобе на то, что при приеме на работу все осужденные проходят предварительный медицинский осмотр, на квалификацию совершенного ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области административного правонарушения не влияет, поскольку приведенное обстоятельство не освобождает работодателя от обязанности обеспечить прохождение работником обязательных медицинских осмотров с целью определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы, связанной с движением транспорта.

Также не могут быть приняты во внимание доводы о том, что водитель ШАС и водитель погрузчика ЦИВ прошли медицинский осмотр 24 октября 2023 года, поскольку на момент проведения проверки вышеуказанные требования Трудового кодекса РФ Учреждением соблюдены не были.

Вопреки доводам жалобы, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, посягающего на права граждан в сфере трудовых отношений, оснований для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление <...> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 от 18 июля 2023 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 февраля 2024 года, принятые в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» КАФ – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1