Решение № 12-112/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-112/2025

Дело № 12- 112/2025

УИД 33RS0001-01-2025-000399-11


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 27 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу Главы администрации Селивановского района Владимирской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Владимирской области ФИО2 № 28-22-08/73-2024 от 15.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Владимирской области ФИО2 № 28-22-08/73-2024 от 15.01.2025 г. Глава администрации Селивановского района Владимирской области ФИО1 признан виновным в неисполнении в установленный срок представления от 24.07.2023г. №28-11-20/22-2881 об устранении нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что на момент проведения выездной проверки работы по реконструкции гидротехнического сооружения не были завершены в связи с заключением дополнительного соглашения по изменению существенных условий муниципального контракта, в том числе, цены в пределах 30%, что согласуется с положениями п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона №44 ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Работы приняты заказчиком 13.07.2023г. С учетом дополнительного соглашения от 21.07.2023г. платежным поручением от 31.10.2023г. неиспользованный остаток субсидии в размере 11703062 рублей 48 коп. возвращен в Министерство природопользования и экологии Владимирской области. Данное обстоятельство послужило основанием для снятия представления с контроля УФК по Владимирской области за исполнением. Однако в январе 2024 года было выявлено, что сумма 11703062 рублей 48 коп. указана ошибочно, о чем администрация Селивановского района сообщила Управлению.

Впоследствии по результатам повторной проверки 08.08.2024г. выдано новое предписание о возврате в доход федерального бюджета суммы 1432211 рублей 42 коп., которая перечислена 15.11.2024г, т.е. в пределах установленного срока до 01.12.2024г.

ФИО1, извещенный о рассмотрении жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о проведении его без своего участия.

Представитель УФК по Владимирской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Пояснила, что изменение суммы, необходимой перечислить в бюджет, связано с последующими заключенными администрацией дополнительными соглашениями об изменении цены. Однако данное обстоятельство не может свидетельствовать о выполнении представления в установленным в нем срок.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения ( п.2 ст. 270.2 БК РФ).

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материалов, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, п.п. 7,8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020г. № 1095, в отношении администрации Селивановского района Владимирской области было вынесено представление от 24.07.2023г. №28-11-20/22-2881 с требованием устранить нарушения п.п.6,7 и принять меры по устранению причин и условий в срок до 15.01.2024г., принять меры по устранению причин и условий нарушений пунктов 1-5,8-10 в срок до 15.01.2024г. ( л.д.53-55).

Представление было направлено по юридическому адресу Администрации Селивановского района Владимирской области и получено 02.08.2023г., что подтверждается отчетом об отслеживании. ( л.д. 56)

В ходе контроля за представлением от администрации поступала информация об устранении выявленных нарушений. ( л.д.57-63)

Так, письмом от 05.12.2023г. администрация сообщила УФК по Владимирской области об исполнении представления в части п.7 путем перечисления 31.10.2023г. неиспользованного остатка субсидии в размере 11703062 рублей 48 коп., в том числе, 6529014 рублей 89 коп. в Министерство природопользования и экологии Владимирской области. ( л.д.63,74)

В этой связи УФК по Владимирской области письмом от 20.12.2023г. направило в администрацию Селивановского района письмо № 28-11-20/22-4766 о снятии представления с контроля за исполнением.( л.д. 74 (об)

Впоследствии 22.01.2024г. администрация Селивановского района проинформировало УФК по Владимирской области о том, что в письме от 05.12.2023г. сумма 6529014 рублей 89 коп. указано ошибочно. ( л.д. 81)

05.02.2024г. денежные средства в указанном размере возвращены в Министерство природопользования и экологии Владимирской области. ( л.д. 82)

На основании приказа руководителя УФК по Владимирской области от 14.03.2024г. в период с 13.06.2024г. по 21.06.2024г. проведена внеплановая выездная проверка полноты и своевременности устранения нарушений, выявленных в ходе ранее проведенного контрольного мероприятия, и принятых мер по недопущению и предупреждению. ( л.д. 180)

Согласно акту проверки от 21.06.2024г. нарушение п.7 представления в установленный срок ( 15.01.2024г.) не было устранено. ( л.д. 83-85)

Решением Совета народных депутатов Селивановского района от 03.11.2020г. №7 на должность Главы администрации Селивановского района назначен ФИО1 ( л.д. 86)

Нарушение срока исполнения представления контролирующего органа, послужило основанием для составления 02.12.2024г. уполномоченным должностным лицом УФК по Владимирской области в отношении Главы администрации Селивановского района ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и вынесения 15.01.2025г. ( резолютивная часть 14.01.2025г) постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. ( л.д. 30-32, 166-170)

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, в том числе приказом и.о. руководителя УФК по Владимирской области о назначении плановой выездной проверки от 14.04.2023г.( л.д. 181-182), актом выездной проверки от 31.05.2023г. ( л.д. 39-47), представлением от 24.07.2023г. ( л.д.53-55), выпиской из ЕГРЮЛ от 11.09.2024г. ( л.д. 86-90), приказом руководителя УФК по Владимирской области от 14.03.2024г. о проведении в период с 13.06.2024г. по 21.06.2024г. внеплановой выездной проверки ( л.д.180), актом по результатам внеплановой проверки ( л.д.83-85), письмами администрации Селивановского района об исполнении представления л.д.63,74) протоколом об административном правонарушении от 02.12.2024г. ( л.д.30-34), платежными поручениями, другими материалами дела, получившим оценку в соответствии со ст.26.11. КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению представления в установленный срок в полном объеме, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что по итогам повторной проверки установлена иная сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет, являются несостоятельными, поскольку последующее уменьшение цены муниципального контракта явилось следствием заключения дополнительных соглашений.

Ошибочное направление письма УФК по Владимирской области о снятии представления с контроля с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Бездействие Главы администрации ФИО1, выразившееся в неисполнении в установленный срок представления органа государственного финансового контроля, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.20 КоАП РФ, и должностным лицом УФК по Владимирской области квалифицировано верно.

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, сомнений у суда не вызывает. Принцип презумпции невиновности и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.20 ст.19.5. КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения и является минимальным.

Принятие мер по устранению выявленных требований законодательства не исключает административной ответственности за них и само по себе не влечет малозначительности административного правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения, неисполнения представления о возмещения в бюджет Российской Федерации ущерба, при наличии реальной возможности своевременно принять меры к устранению допущенных нарушений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих безусловную отмену состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Владимирской области ФИО2 № 28-22-08/73-2024 от 15.01.2025 г., вынесенное в отношении Главы администрации ФИО1, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Владимирской области ФИО2 № 28-22-08/73-2024 от 15.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Главы администрации Селивановского района Владимирской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М.Рыжова