Решение № 12-215/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-215/2017

Судья Сагаева Б.В.

Дело № 12-215/2017

поступило 09.11.2017г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2017 г. г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Баторовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» на постановление Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 19 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 19 октября 2017г. ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В жалобе на указанное постановление ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» просит его отменить, производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что назначенный штраф в размере 150 000 руб. не соразмерен установленным судом обстоятельствам, приводит к ограничению прав и не отвечает целям административной ответственности, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям, в связи с чем полагал возможным применить ст.2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» - главного врача ФИО1 и действующего на основании доверенности ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РБ. ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, суд приходит к выводу, что в целом постановление является законным и обоснованным, однако подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Пункт 6 Положения устанавливает, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2017г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться в том числе нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В данном случае имело место причинение вреда здоровью ФИО4 и ее новорожденному ребенку в связи с нарушением ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» лицензионных требований, предусмотренных подп.4 «д» п.4, подп. «а» п.5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291, следовательно, суд верно пришел к выводу, что нарушения носили грубый характер.

Обстоятельства совершения ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подробно изложены в обжалуемом судебном постановлении и заявителем фактически не оспариваются.

Вывод суда о наличии в действиях ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на совокупности проверенных в судебном заседании доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности допущенного правонарушения в связи с отсутствием угрозы охраняемым законом правоотношениям подлежат отклонению.

В соответствии со ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» правонарушение к таковому отнести нельзя, поскольку оно затрагивает сферу охраны здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенной угрозе охраняемым правоотношениям, фактически привело к причинению вреда здоровью граждан, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

В связи с изложенным доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны.

Между тем, заслуживает внимания довод представителя ГАУЗ «Гусиноозерская центральная районная больница» о возможности снижения размера штрафа.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014г. №4-П, целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, статус юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением, судья вышестоящего суда приходит к выводу о возможности снижения установленного районным судом в отношении учреждения здравоохранения размера административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 19 октября 2017 года изменить в части назанченного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Т.Б. Казанцева