Решение № 12-8/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело № 12-8/2020 УИД: 14 RS0023-01-2019-000982-94


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Олёкминск 12 мая 2020 года

Судья Олёкминского районного суда РС (Я) Максимова В.Н.

при секретаре судебного заседания – помощника судьи Басыгысова М.С.

с участием заявителя - законного представителя юридического лица ФИО2

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – ГБУ РС (Я) «Олёкминская Центральная районная больница» на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Якутия) от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

27 сентября 2019 года должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Якутия) (далее - ТО Росздравнадзор) составлен в отношении ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» протокол № 175-вн об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, согласно которому в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» в период с 5 по 26 сентября 2019 года по обращению ФИО1 о возникновении угрозы причинения вреда её здоровью, о неудовлетворительном обеспечении бесплатными лекарственными средствами, выявлено нарушение требования п.6 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 июля 2017 года № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», а именно льготные рецепты на отпуск лекарственного препарата «Золадекс» серии 98-19 № 1714271 от 7 мая 2019 года при дате обращения пациента ФИО1 в аптечный пункт Олёкминской ЦРБ 8 мая 2019 года и серии 98-19 № 1714270 от 15 июля 2019 года при дате обращения пациента ФИО1 в аптечный пункт Олёкминской ЦРБ – 17 июля 2019 года, были обслужены 17 сентября 2019 года, то есть с нарушением установленного срока обслуживания, который составляет 15 дней. Тем самым, юридическим лицом нарушены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения п РС (Я) от 11 октября 2019 года юридическое лицо - ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» за вышеуказанное нарушение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление надзорного органа отменить, указывая на то, что вины юридического лица в данном правонарушении не имеется, поскольку пациент ФИО1 была обеспечена необходимыми препаратами, в частности препаратом «Золадекс», заблаговременно.

В судебном заседании заявитель – и.о. главного врача ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» ФИО2 жалобу полностью поддержала и просит её удовлетворить. Пояснила, что по обращению пациента ФИО1, страдающей онкологическим заболеванием, о возникновении угрозы причинения вреда её здоровью, о неудовлетворительном обеспечении бесплатными лекарственными средствами «Золадекс» и «Анастразол» в отношении Олёкминской ЦРБ проводилась ТО Росздравнадзор по РС (Я) внеплановая документарная проверка. В ходе проверки было выявлено, что сроки обеспечения льготных рецептов на получение лекарственного препарата «Золадекс» пациенту ФИО1 были отпущены с нарушением установленных сроков. Олёкминская ЦРБ осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-14-02-000944 от 29 марта 2019 года, осуществляет хранение, перевозку, розничную торговлю и отпуск лекарственных препаратов, отпуск бесплатных лекарственных препаратов по ФП ОНЛП отдельным категориям граждан на основании приказа Министерства здравоохранения РС (Я), предназначенных для льготных категорий населения. Пациенткой ФИО1 за период с 1 апреля по 31 декабря 2018 года было получено 13 упаковок лекарственного препарата «Золадекс» 3,6 мг № 1. Тем самым она была обеспечена данным препаратом до мая 2019 года. В период с января по сентябрь 2019 года ею было получено 7 упаковок лекарственного препарата «Золадекс»: 14 марта 2019 года – 1 упаковка, 2 июля 2019 года – 1 упаковка, 18 июля 2019 года – 1 упаковка, 17 сентября 2019 года – 4 упаковки. Тем самым, ФИО1 была обеспечена данным препаратом по декабрь 2019 года. Из этих упаковок выдано по муниципальной программе 3 упаковки. Таким образом, пациент ФИО1 была обеспечена данным препаратом по декабрь 2019 года. Пояснила, что о составлении 27 сентября 2019 года протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения ТО Росздравнадзор, то есть в г. Якутск, фактически была извещена в день его составления. Потому выехать из г. Олёкминск в г. Якутск на составление данного протокола она, как законный представитель медицинского учреждения, возможности не имела. Также пояснила о том, что копия определения ТО Росздравнадзор от 4 октября 2019 года о рассмотрении протокола об административном правонарушении, назначенного на 11 октября 2019 года в 10 часов в г. Якутск, не была получена и в адрес Олёкминской ЦРБ данное определение не поступало. 11 октября 2019 года она, находясь в Якутске, случайно зашла в Росздравнадзор, увидев её, тут же вручили определение о рассмотрении административного дела на 11 октября 2019 года в 15 часов и копию обжалуемого постановления. При этом дело с её участием не рассматривалось. Считает, что тем самым нарушены права и интересы юридического лица, поскольку она, как законный представитель юридического лица была лишена возможности дать объяснения по существу дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также права на защиту. Просит жалобу удовлетворить, отменить постановление ТО Росздравнадзор и прекратить производство по данному делу, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью с ограничением устного замечания, поскольку действиями Олёкминской ЦРБ вред здоровью пациента ФИО1 не был причинен.

Руководитель ТО Росздравнадзор по РС (Я) ФИО3 просит рассмотреть данную жалобу без их участия, о чем имеется ходатайство. Явку должностного лица, рассмотревшего и вынесшего обжалуемое постановление в отношении юридического лица, суд считает необязательной. Потому в соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя указанного органа.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» должностными лицами ТО Росздравндзор по РС (Я) выявлен факт нарушения указанным юридическим лицом Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в частности правил отпуска лекарственного препарата «Золадекс» пациенту ФИО1, страдающей онкологическим заболеванием, с нарушением срока его обеспечения, о чем составлен акт проверки № 175-вн от 26 сентября 2019 года (л.д. 45).

Имеется уведомление от 26 сентября 2019 года о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ», и о явке законного представителя юридического лица к 27 сентября 2019 года в 15 часов по адресу: <адрес> (л.д.41).

27 сентября 2019 года старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ТО Росздравнадзор по РС (Я) в отношении ГБУ РС (Я) «Олёминская ЦРБ» за нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами, за нарушение правил отпуска лекарственных средств составлен протокол об административном правонарушении, то есть по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ (л.д.51).

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО2 пояснила, что копия указанного уведомления была получена только утром 27 сентября 2019 года, потому возможности присутствовать при составлении протокола не имела. При этом сведений о том, что ею направлялись в адрес надзорного органа ходатайства о невозможности явки и об отложении составления протокола, не представлено.

4 октября 2019 года руководителем ТО Росздравнадзор по РС (Я) вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ в отношении ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ». Согласно данному определению рассмотрение дела назначено на 11 октября 2019 года в 10 часов по адресу: <адрес>. В данном определении имеется лишь отметка о дате её вручения (направления по почте) - 4.10.2019, но ни входящего номера, ни подписи кого-либо в его получении в нем не имеется (л.д.73).

В судебном заседании заявителем ФИО2 представлена суду копия определения ТО Росздравнадзор о назначении времени и рассмотрения дела, из которой видно, что оно вынесено - 7 октября 2019 года, а рассмотрение дела назначено на 11 октября 2019 года в 15 часов по адресу: <адрес>. Данное определение получено ФИО2 11 октября 2019 года, о чем имеется подпись.

В судебном заседании заявитель ФИО2 пояснила, что указанное определение от 7 октября было вручено ей в здании Росздравнадзора 11 октября 2019 года, когда она случайно зашла туда, а определения надзорного органа от 4 октября 2019 года о рассмотрении дела в 10 часов 11 октября 2019 года медицинское учреждение вообще не получало.

При этом из ответа ТО Росздравнадзор по РС (Я) от 12 мая 2020 года на запрос суда следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 4 октября было направлено на электронный адрес юридического лица, рассмотрение дела отложено с 10 часов на 15 часов 11 октября 2019 года в связи с неявкой представителя Олёкминской ЦРБ.

Между тем, из представленного в материалах дела копии справки о направлении на электронный адрес юридического лица определения от 4 октября 2019 года (л.д.59) не видно – получено или нет данное определение юридическим лицом, и что за определение было направлено.

Кроме того, непонятно – по какой причине было отложено рассмотрение дела с 10 часов на 15 часов 11 октября 2019 года, поскольку определение о рассмотрении дела на 15 часов 11 октября 2019 года вынесено 7 октября, а не 11 октября, то есть в назначенный день рассмотрения дела. Тем самым, на момент вынесения определения, то есть на 7 октября 2019 года - оснований считать о неявке представителя юридического лица на рассмотрение дела в назначенное время, то есть в 10 часов 11 октября 2019 года, у надзорного органа не имелось.

Доказательств, подтверждающих о направлении в адрес юридического лица указанной копии определения от 7 октября 2019 года, то есть об отложении времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется и не представлено. Кроме того, в самом определении от 7 октября сведений о том, что рассмотрение дела было отложено из-за неявки представителя Олёкминской ЦРБ, тоже не содержится. В этой связи суд считает доводы заявителя в суде заслуживающими внимания.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наделено правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что доказательств о надлежащем извещении ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, надзорным органом не представлено.

Тем самым, по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Олёкминская ЦРБ» должностным лицом ТО Росздравнадзора по РС (Я) допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, обжалуемое постановление подлежит отмене. Поскольку срок давности, который за нарушение законодательства об охране здоровья граждан в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, не истек, данное дело в связи с отменой постановления подлежит направлению на новое рассмотрение в ТО Росздравнадзор по РС (Я) на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления, остальные доводы жалобы, в том числе приведенные законным представителем юридического лица в суде не могут быть рассмотрены, так как выводы по ним могут быть сделаны при повторном рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ГБУ РС (Я) «Олёкминская Центральная районная больница» ФИО2 удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) ФИО3 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУ РС (Якутия) «Олёкминская Центральная районная больница» по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я).

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова