Решение № 12-119/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-119/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 22.05.2017

Судья Шатурского городского суда Московской области Жуков Ю.А., при секретаре Ким Е.В., с участием помощника Шатурского городского прокурора Кебедова Д.М., представителя административного органа ФИО2, представителя юридического лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело в отношении

юридического лица ООО «АПК Шатурский»; <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ АПК «Шатурский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Шатурской городской прокуратурой выездной проверки по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым №, было установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен растворно-бетонный узел (бетоносмесителъный узел) ООО «ТПК Шмельбетон».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись в ЕГРП №) собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, является ООО «Агропромышленный комплекс Шатурский» и участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Основанием для размещения ООО «ТПК Шмельбетон» растворно-бетонного узла (бетоносмесителъного узла) и использования его для производства бетона является договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка площадью 5000 кв.м., заключенный между ООО «ТПК Шмельбетон» и ООО «Агропромышленный комплекс Шатурский» из п. 1.2 которого следует, что ООО «АПК Шатурский» передал в аренду ООО «ТПК Шмельбетон» часть земельного участка для установки бетоносмесительной установки мобильной БСУ-М500 для производства товарного бетона и раствора для нужд сельского хозяйства и населения.

Из условий указанного договора следует, что часть участка передана ООО «АПК Шатурский» в аренду ООО «ТПК Шмельбетон» для использования не по целевому назначению, т.е. не для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, производимый бетон используется для свободной реализации для населения и юридических лиц и не имеет исключительного предназначения для удовлетворения нужд сельхозпроизводства. Правовых оснований для использования земельного участка, для размещения растворно-бетонного узла (бетоносмесительного узла) не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды части земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по результатам проверки было установлено, что ООО «АПК Шатурский», произвело сдачу в аренду часть земельного участка с кадастровым № площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в нарушение установленного вида разрешенного использования, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На данное постановление представителем юридического лица была подана жалоба, с просьбой отменить постановление, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица жалобу полностью поддержала, дополнив её, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 16 Закона №221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Положение п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривало, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 16 Закона №221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением указанных: в п. 14 ч.2 ст.7 Закона №221-ФЗ сведений о виде разрешенного использования земельного участка осуществляются, если иное не установлено данным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом №221-ФЗ для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 23, п. 2 ч. 2 Закона №221-ФЗ учет изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. После принятия такого решения орган кадастрового учета в установленные Законом №211-ФЗ сроки обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости.

С даты принятия этого решения органом кадастрового учета, изменение правообладателем вида разрешенного использования земельного участка становится состоявшимся и влечет за собою юридически значимые последствия.

Таким образом, выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом №221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона №221-ФЗ) и после завершения, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменении.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «АПК Шатурский» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении, договором аренды части земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные должностным лицом при рассмотрении в отношении ООО АПК «Шатурский» доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой должностным лицом указанных доказательств у суда оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ООО «АПК Шатурский» в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, действия ООО «АПК Шатурский» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно положений действующего административного законодательства привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или закона субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме этого, доводы изложенные в жалобе представителя юридического лица были предметом рассмотрения должностным лицом и обстоятельства, на основании которых в их удовлетворении отказано, изложены в обжалуемом постановлении, с которыми суд соглашается.

Доводы о снижении административного наказания на основании п.п.3.2,3.3. ст.4.1 КоАП РФ суд отвергает, поскольку назначение наказания в данном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, однако доказательств таких обстоятельств представитель юридического лица не приводит, ссылка представителя юридического лица на то, что в результате установки оборудования не нанесен вред окружающей среде, не является основанием для признания данного обстоятельства исключительным, поскольку статья, по которой юридическое лицо привлечено к ответственности направлено на защиту рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО АПК «Шатурский» по административному делу №, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Жуков