Решение № 12-770/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-770/2019

Дело № 12-770/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 16 декабря 2019 год

Судья Кировского районного суда города Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 от 06.05.2019 № Ю-78-00-03/24-0886-2019 о привлечении ТСЖ «Новатор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 от 06.05.2019 № Ю78-00-03/24-0886-2019 ТСЖ «Новатор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, потерпевшим ФИО16 подана жалоба, в которой он просит постановление от 06.05.2019 № Ю78-00-03/24-0886-2019 отменить, материалы дела направить в Управление Роспотребнадзора на новое рассмотрение. В обоснование своей жалобы ФИО16. указывает, что постановление вынесено по нескольким коллективным заявлениям потерпевших ФИО16., ФИО5, ФИО6 в отношении нескольких административных правонарушений, совершенных в разное время, что нормами КоАП РФ не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО16. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Законный представитель ТСЖ «Новатор» в судебное заседание не явился, доверив представлять интересы защитнику Румянцевой Н.Ю.

В судебном заседании защитник Румянцева Н.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что должностным лицом при рассмотрении коллективного обращения граждан нарушений допущено не было.

В судебное заседание представитель Роспотребнадзора, извещенная надлежащим образом, не явилась, уважительных причин своей не явки суду не представила, ходатайств об отложении в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, не поступало. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

12.12.2019 года в адрес суда по электронной почте от представителя Роспотребнадзора ФИО3 поступило сообщение о принятии к производству Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявления ТСЖ «Новатор» об оспаривании постановления от 06.05.2019 года №Ю78-00-03/24-0886-2019 по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО16 ФИО4, полагая, что при указанных обстоятельствах, производство по данной жалобе подлежит прекращению и направлению на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Оснований для направления данной жалобы на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, не имеется, поскольку жалоба ФИО16 признанного потерпевшим, подсудна районному суду, в настоящее время Арбитражным судом производство по делу приостановлено, кроме того, рассмотрение Арбитражным судом заявления ТСЖ «Новатор» не исключает производство и рассмотрение жалобы ФИО16 на постановление должностного лица.

Исследовав представленные материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из представленных материалов следует, что Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу проведена проверка по коллективным заявлениям ФИО16 ФИО4, ФИО5, ФИО6 от 26.02.2019 № 5526/ж, от 26.02.2019 № 5604/ж, от 27.02.2019 № 5702/ж, от 11.03.2019 № 7090/ж.

Так, согласно заявлению ФИО14 и ФИО7 № 5526/ж от 26.02.2019, заявители указывали на нарушения, допущенные ТСЖ «Новатор» и непосредственно председателем правления данного ТСЖ ФИО8, а именно: нарушения прав потребителей в части оплаты счетов за жилищно-коммунальные услуги непосредственно в ТСЖ наличными без несения расходов на комиссию; в части установления платы по статье «текущий ремонт» в размере 7.82 руб./кв.м., тогда как в смете доходов и расходов за 2018 год по данной статье установлен размер 6.95 руб./кв.м; в части установления платы по статье вывод «ТБО»: в смете указан размер 4.81 руб., тогда как плату требуют исходя из площади квартиры; в части включения в смету и статью «с/содержание дома» заработной платы дворника в размере 7050 рублей в месяц, не имеющего отношения к содержанию общего имущества собственников; в части включения в смету и статью «содержание ОДС» заработной платы техника по уборке территории; в части включения в смету расходов ТСЖ на «работы по защите ТСЖ»; в части взимания платы по статье «возн.председат.» в июне указано 1 руб., в июле-августе – 1.19 руб., а плату требуют в зависимости от площади квартиры. Заявители просили возбудить дела об административных правонарушений в отношении ТСЖ «Новатор» и председателя правления ФИО8 за непредоставление возможности оплату ЖКУ непосредственно в ТСЖ без комиссии по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, признать их потерпевшими и направить им копии соответствующих определений и постановлений, возбудить дела по иным статьям КоАП РФ за другие указанные ими нарушения, внести представление в адрес ТСЖ и ФИО8, обязывающее устранить нарушение прав потребителей, истребовать из ТСЖ документы, необходимые для разрешения дела, взять объяснения у заявителей, председателя правления ТСЖ ФИО8, бухгалтера ТСЖ ФИО11

По результатам рассмотрения данного заявления руководителем Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО12 дан ответ заявителям о том, что по факту непредоставления ТСЖ «Новатор» возможности производить оплату ЖКУ непосредственно в ТСЖ наличными средствами или иным образом без взимания комиссионных сборов, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. При этом документы, подтверждающие факт возбуждения дела в представленных суду материалах отсутствуют. Также по факту указания в счетах на оплату ЖКУ по статьям «Вывод ТБО», «Возн.пред.», «Тек.ремонт» Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, что подтверждается приложенным к материалам дела протоколом об административном правонарушении № Ю 78-00-03-0474-19 от 22.04.2019. Также согласно данному ответу заявителям разъяснено право обжалования решений собрания членов ТСЖ в части включения в смету доходов и расходов определенных статей в судебном порядке путем подачи искового заявления.

Согласно заявлению ФИО14 и ФИО7 от 26.02.2019 № № 5604/ж, заявители указывали на нарушения, допущенные ТСЖ «Новатор» и непосредственно председателем правления данного ТСЖ ФИО8, а именно: нарушения прав потребителей в части оплаты счетов за жилищно-коммунальные услуги непосредственно в ТСЖ наличными без несения расходов на комиссию; не проведение перерасчета по статье «ОДС» и не исключение данной статьи из счетов за жилищно-коммунальные услуги в связи с отсутствием такой службы в многоквартирном доме. Заявители просили возбудить дела об административных правонарушений в отношении ТСЖ «Новатор» и председателя правления ФИО8 по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, признать их потерпевшими и направить им копии соответствующих определений и постановлений, внести представление в адрес ТСЖ и ФИО8, обязывающее устранить нарушение прав потребителей, истребовать из ТСЖ документы, необходимые для разрешения дела, обратиться в суд с иском к ТСЖ «Новатор» в защиту неопределенного круга лиц – жителей <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления руководителем Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО12 дан ответ заявителям о том, что по факту непредоставления ТСЖ «Новатор» возможности производить оплату ЖКУ непосредственно в ТСЖ наличными средствами или иным образом без взимания комиссионных сборов, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. При этом документы, подтверждающие факт возбуждения дела в представленных суду материалах отсутствуют. Также в рамках рассмотрения данного заявления главным специалистом-экспертом ФИО13 25.03.2019 вынесены пять определений № 5604/ж-2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Новатор» и председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО8 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно заявлению ФИО14 и ФИО7 от 27.02.2019 № 5702/ж заявители указывали о нарушениях, допущенных ТСЖ «Новатор» и непосредственно председателем правления данного ТСЖ ФИО8, а именно: в связи с неутверждением сметы доходов и расходов на 2019 год требования ТСЖ по оплате ЖКУ по статье «тех. обслуживание дома», в которую включены расходы на заработную плату сантехника и электрика, «уборка лест.клеток», в которую включены заработная плата уборщицы и дворника, аварийное обслуживание, правление домами, в которую включены заработная плата управляющей и бухгалтера, обслуживание расч. счета, видеонаблюдение, содержание ОДС, вознаграждение председателя, работы по защите прав ТСЖ – не основаны на нормах Жилищного кодекса РФ, а являются дополнительной услугой, навязанной ТСЖ; в части установления платы по статье «текущий ремонт» в размере 7.82 руб./кв.м., тогда как в смете доходов и расходов за 2018 год по данной статье установлен размер 6.95 руб./кв.м; в части установления платы по статье вывод «ТБО»: в смете указан размер 4.81 руб., тогда как плату требуют исходя из площади квартиры; в части включения в смету и статью «с/содержание дома» заработной платы дворника в размере 7050 рублей в месяц, не имеющего отношения к содержанию общего имущества собственников; в части включения в смету и статью «содержание ОДС» заработной платы техника по уборке территории; в части включения в смету расходов ТСЖ на «работы по защите ТСЖ»; в части взимания платы по статье «возн. председат.» в июне указано 1 руб., в июле-августе – 1.19 руб., а плату требуют в зависимости от площади квартиры; в части необоснованного перерасчета в счетах на оплату ЖКУ за февраль по статьям «тех. обслуживание дома» и «тек. ремонт»; в части оплаты счетов за жилищно-коммунальные услуги непосредственно в ТСЖ наличными без несения расходов на комиссию. Заявители просили возбудить дела об административных правонарушений в отношении ТСЖ «Новатор» и председателя правления ФИО8 за непредоставление возможности оплату ЖКУ непосредственно в ТСЖ без комиссии по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, признать их потерпевшими и направить им копии соответствующих определений и постановлений, возбудить дела по иным статьям КоАП РФ за другие указанные ими нарушения, внести представление в адрес ТСЖ и ФИО8, обязывающее устранить нарушение прав потребителей, истребовать из ТСЖ документы, необходимые для разрешения дела, взять объяснения у заявителей, председателя правления ТСЖ ФИО8, бухгалтера ТСЖ ФИО11

По результатам рассмотрения данного заявления руководителем Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО12 дан ответ заявителям о том, что по факту непредоставления ТСЖ «Новатор» возможности производить оплату ЖКУ непосредственно в ТСЖ наличными средствами или иным образом без взимания комиссионных сборов, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. При этом документы, подтверждающие факт возбуждения дела в представленных суду материалах отсутствуют. Также по факту указания в счетах на оплату ЖКУ по статьям «Вывод ТБО», «Возн.пред.», «Тек.ремонт» Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, что подтверждается приложенным к материалам дела протоколом об административном правонарушении № Ю 78-00-03-0474-19 от 22.04.2019. Также согласно данному ответу заявителям разъяснено право обжалования решений собрания членов ТСЖ в части включения в смету доходов и расходов определенных статей в судебном порядке путем подачи искового заявления.

Согласно заявлению ФИО14 и ФИО7 от 11.03.2019 № 7090/ж заявители указывали о нарушениях, допущенных ТСЖ «Новатор» и непосредственно председателем правления данного ТСЖ ФИО8, а именно: в части оплаты счетов за жилищно-коммунальные услуги непосредственно в ТСЖ наличными без несения расходов на комиссию; в части установления платы по статье «текущий ремонт» в размере 7.82 руб./кв.м., тогда как в смете доходов и расходов за 2018 год по данной статье установлен размер 6.95 руб./кв.м; в части установления платы по статье вывод «ТБО»: в смете указан размер 4.81 руб., тогда как плату требуют исходя из площади квартиры; в части включения в смету и статью «с/содержание дома» заработной платы дворника в размере 7050 рублей в месяц, не имеющего отношения к содержанию общего имущества собственников; в части включения в смету и статью «содержание ОДС» заработной платы техника по уборке территории; в части включения в смету расходов ТСЖ на «работы по защите ТСЖ»; в части взимания платы по статье «возн. председат.» в июне указано 1 руб., в июле-августе – 1.19 руб., а плату требуют в зависимости от площади квартиры. Заявители просили возбудить дела об административных правонарушений в отношении ТСЖ «Новатор» и председателя правления ФИО8 за непредоставление возможности оплату ЖКУ непосредственно в ТСЖ без комиссии по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, признать их потерпевшими и направить им копии соответствующих определений и постановлений, возбудить дела по иным статьям КоАП РФ за другие указанные ими нарушения, внести представление в адрес ТСЖ и ФИО8, обязывающее устранить нарушение прав потребителей, истребовать из ТСЖ документы, необходимые для разрешения дела, взять объяснения у заявителей, председателя правления ТСЖ ФИО8, бухгалтера ТСЖ ФИО11

По результатам рассмотрения данного заявления руководителем Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО12 дан ответ заявителям о том, что по факту непредоставления ТСЖ «Новатор» возможности производить оплату ЖКУ непосредственно в ТСЖ наличными средствами или иным образом без взимания комиссионных сборов, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. При этом документы, подтверждающие факт возбуждения дела в представленных суду материалах отсутствуют. Также по факту указания в счетах на оплату ЖКУ по статьям «Вывод ТБО», «Возн. пред.», «Тек. ремонт» Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, что подтверждается приложенным к материалам дела протоколом об административном правонарушении № Ю 78-00-03-0474-19 от 22.04.2019. По факту необоснованного указания размера платы по статье «тек. ремонт» в размере 7.82 кв./м усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Также согласно данному ответу заявителям разъяснено право обжалования решений собрания членов ТСЖ в части включения в смету доходов и расходов определенных статей в судебном порядке путем подачи искового заявления.

По итогам проведенной проверки по коллективным заявлениям ФИО16 ФИО4, ФИО5, ФИО6 от 26.02.2019 № 5526/ж, от 26.02.2019 № 5604/ж, от 27.02.2019 № 5702/ж, от 11.03.2019 № 7090/ж главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № Ю 78-00-03-0474-19 в отношении ТСЖ «Новатор» по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

06.05.2019 Врио руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО2 вынесено постановление № Ю 78-00-03/24-0886-2019 о привлечении ТСЖ «Новатор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Так должностное лицо установило вину ТСЖ «Новатор» в том, что оно предъявляет счет-квитанции на оплату за жилищно-коммунальные услуги, содержащие неполную информацию о стоимости оказываемой услуги по статье «Вывоз ТБО», «Вознаграждение председателя», в подтверждение данного факта должностное лицо ссылается на счета на оплату за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные заявителями (потерпевшими) за периоды май 2018 года – февраль 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, посягающих на установленные законом права и законные интересы потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В силу положений ст.ст. 8, 10 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация обязана информировать в письменной форме собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Из представленных заявителями ФИО16 ФИО5, ФИО4, ФИО6 квитанций, предъявленных им ТСЖ «Новатор» для оплаты за жилищно-коммунальные услуги действительно усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Однако при производстве по делу должностными лицами Управления Роспотребнадзора допущен существенные нарушения требований КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также согласно п. 6 вышеуказанной статьи - мотивированным.

Вопреки указанным требованиям ни протокол об административном правонарушении от 22.04.2019, ни постановление от 06.05.2019 не содержат дату и место совершения административного правонарушения, рассмотрение обращений заявителей в Управлении Роспотребнадзора 22.04.2019 года в 15 часов 00 минут временем совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, не является.

Также в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассматривается также и с участием потерпевшего.

В нарушение указанных норм, представленные суду материалы дела не содержат извещений, направленных в адрес ТСЖ «Новатор» и потерпевшего ФИО16, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Согласно представленным материалам дела при составлении протокола присутствовал представитель юридического лица - Румянцева Н.Ю., которой была вручена копия протокола, при этом сведений об извещении юридического лица, а также документов, удостоверяющих полномочия представителя Румянцевой Н.Ю., материалы дела не содержат. При этом копия протокола 22.04.2019 была вручена Румянцевой Н.Ю., а также потерпевшему ФИО1

Кроме того, как усматривается из протокола об административном правонарушении, для рассмотрения дела участники вызывались на 29.04.2019 в 16 часов 00 минут, при этом обжалуемое постановление вынесено 06.05.2019, извещения на данную дату представленные материалы дела не содержат.

Помимо этого обжалуемое постановление вынесено по результатам рассмотрения четырех коллективных заявлений ФИО31., ФИО5, ФИО4, ФИО6 по факту предоставления неполной информации о стоимости оказываемых услуг (оплаты за жилищно-коммунальные услуги) за период с мая 2018 года по февраль 2019 года.

При этом административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, длящимся не является, а считается оконченным в момент выставления квитанции, не содержащей необходимой потребителям информации, поэтому дата предъявления к оплате такой квитанции и будет являться днем совершения указанного правонарушения.

Таким образом, исчисление сроков привлечения к ответственности исчисляются, в данном случае, с момента совершения правонарушения. По настоящему делу моментом совершения административного правонарушения является конкретные сроки начисления и взимания платы с жильцов многоквартирного дома (январь-март 2015-2018 годов).

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя ФИО1 нашли свое объективное подтверждение, а потому постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 от 06.05.2019 № Ю78-00-03/24-0886-2019 в отношении ТСЖ «Новатор» подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение, так как предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истекли.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 от 06.05.2019 № Ю78-00-03/24-0886-2019 о привлечении ТСЖ «Новатор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Петрова