Решение № 21-362/2024 21-362/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 21-362/2024

УИД: 69RS0036-01-2025-003575-47

Дело № 21-362/2024 судья Замрий В.Н.


РЕШЕНИЕ

25 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилой Комплекс» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № от 21 марта 2025 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 02 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилой Комплекс» ФИО1,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № от 21 марта 2025 года директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилой Комплекс» (далее – ООО «УК Жилой Комплекс», общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 29-33).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 02 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 без удовлетворения (л.д. 93-101).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие заявителя. О возбуждении дела он узнал только после получения копии постановления. Должностными лицами прокуратуры не соблюден порядок проведения проверки. В деле отсутствуют документы, ставшие основанием для проведения проверки. Должностным лицом и судьей районного суда не дана надлежащая оценка обстоятельствам проведения проверки и доказательствам вины заявителя (л.д. 108-114).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств в адрес суда не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются: а) соблюдение требований, предусмотренных части 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Пунктом 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), предусмотрено, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В силу положений пункта 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Пунктом 4.2.3.4 Правил № 170 предусмотрено, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 11 Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного муниципального и иного имущества; соблюдение Прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Жилой Комплекс» осуществляло управление многоквартирными домом по адресу: <адрес>, на основании лицензии на право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000335 от 27 мая 2019 года и договора управления многоквартирным домом.

Прокуратурой Заволжского района г. Твери на основании поручения прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома.

В результате прокурорской проверки совместно с должностными лицами ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 21 ноября 2024 года выявлены следующие нарушения: по периметру здании наличие мест разрушений провалов, просадок, отсутствия отмостки. Наличие на отмостке растительности, щелей, трещин. По периметру здания наличие мест разрушений штукатурного слоя стен фасада и цоколя местами до кирпичной кладки.

По результатам проверки составлен акт осмотра от 21 ноября 2024 года, где были зафиксированы выявленные нарушения.

Допущенное ООО «УК Жилой Комплекс» нарушение, в силу Положения о лицензировании квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемым к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.

ФИО1, являясь руководителем ООО «УК Жилой Комплекс», допустил нарушение правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, чем грубо нарушил лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Заволжского района г. Твери Клименченко В.С. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1

Постановлением исполняющего обязанности начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № от 21 марта 2025 года директор ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанными выше выводами судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства и вина директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждены собранными по делу доказательствами: актом осмотра от 21 ноября 2024 года с фотоматериалами (л.д. 57-63); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2025 года (л.д. 48-53), а также иными материалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы фактические обстоятельства дела установлены и исследованы должностным лицом и судьей первой инстанции в полном объеме, выводы о виновности директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 в совершении вмененного правонарушения соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1 не имеется.

Деяние директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ квалифицировано согласно обстоятельствам дела и соответствующим нормам КоАП РФ ввиду установления нарушения управляющей организацией лицензионных требований.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении.

Административное наказание назначено директору ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решение судьи районного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № от 21 марта 2025 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 02 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилой Комплекс» ФИО1, оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК Жилой Комплекс» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков