Постановление № 5-13/2019 5-781/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 25.02.2019.

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя юридического лица - ООО «Азовский морской порт» генерального директора ФИО9 ФИО12, защитников ООО «Азовский морской порт», действующих на основании доверенностей, ФИО1 и ФИО2, с участием представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, действующих на основании доверенностей, ФИО3 и ФИО4, с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего государственного инспектора отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО5, с участием лица составившего протокол осмотра территории - государственного инспектора отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО6, с участием лиц, участвующих при осмотре в качестве понятых ФИО7, ФИО8 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

10.12.2018 в 14 часов 20 минут, в ходе мероприятий по установлению карантинного фитосанитарного состояния партии подкарантинной продукции, предназначенной для последующей отправки водным транспортом, проводимых на основании заявлений на отбор образцов (проб) подкарантинной продукции, государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на государственной границе РФ ФИО6 был проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу - ООО «Азовский морской порт» территорий, в ходе которого, при отборе проб (образцов) во время погрузки т/х «Славянка» установлено, что погрузочно-разгрузочные работы партии подкарантинной продукции – отруби кукурузные в количестве 1500т на территории ООО «Азовский морской порт», расположенной по адресу: <адрес> (причальный комплекс №) осуществляются без обеспечения мер, по исключению потерь (россыпей) подкарантинной продукции и возможного заражения территории карантинными объектами.

Учитывая, что обществом были нарушены положения ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" в отношении ООО «Азовский морской порт» был составлен протокол об административном правонарушении № от 11.12.2018 по ст. 10.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен 11.12.2018 законному представителю ООО «Азовский морской порт» - генеральному директору ФИО9, о чем имеется соответствующая отметка.

Законный представитель ООО «Азовский морской порт» - генеральный директор ФИО9 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что ООО «Азовский морской порт» осуществляет погрузочно-разгрузочные мероприятия подкарантинной продукции, однако, просыпи подкарантинной продукции ежедневно убираются, в связи с чем, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ.

ФИО9 так же пояснил, что при составлении протокола осмотра территории не присутствовали понятые, а, следовательно, административным органом допущены процессуальные нарушения, исключающие возможность привлечения общества к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ.

Аналогичные пояснения были даны защитниками ООО «Азовский морской порт», действующими на основании доверенностей, ФИО2 и ФИО1

Представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, действующие на основании доверенностей, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании указали, что ООО «Азовский морской порт» независимо от того загружает или выгружает зерновые культуры в трюм судна не должно допускать их просыпи на водную поверхность и причалы, т.к. это запрещено Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №157 и Приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 "Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании"

Представитель ФИО3 так же указала, что деятельность ООО «Азовский морской порт» по перевалке грузов связана с использованием подкарантинной продукции, а, следовательно, Общество должно выполнять требования, предписанные Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №157, Приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 "Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании", однако, систематически данные требования нарушает.

Выслушав законного представителя юридического лица ООО «Азовский морской порт» -генерального директора ФИО9, защитников ООО «Азовский морской порт», действующих на основании доверенностей, ФИО1 и ФИО2, представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, действующих на основании доверенностей, ФИО3 и ФИО4, допрошенных в качестве свидетелей старшего государственного инспектора отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО5, составившую протокол об АП, государственного инспектора отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО6, составившего протокол осмотра территории, лиц, участвующих при осмотре в качестве понятых ФИО7 и ФИО8, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ООО «Азовский морской порт» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона правонарушения выражается в т.ч. в таких действиях, как использование подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с несоблюдением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории страны карантинными объектами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны в т.ч. выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с п. 19 Приказа Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 "Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании" при выгрузке зерна и продуктов его переработки из трюмов судов используются технические средства, исключающие просыпи на водную поверхность.

Просыпи зерна и продуктов его переработки, образующиеся на выгрузочных площадках и железнодорожных путях, подлежат ежедневному удалению (п.20 Приказа Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456).

Аналогичные положения закреплены в п. 29 и в п. 32 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 157 "Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза", согласно которым при выгрузке зерна, семян зернобобовых и масличных культур, продуктов их переработки из трюмов судов должны использоваться технические средства, исключающие просыпи на водную поверхность и на причалы, при этом, просыпи зерна, семян зернобобовых и масличных культур, продуктов их переработки, образующиеся на выгрузочных площадках и железнодорожных путях, подлежат ежедневному удалению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в ходе мероприятий по установлению карантинного фитосанитарного состояния партии подкарантинной продукции, предназначенной для последующей отправки водным транспортом, проводимых на основании заявлений на отбор образцов (проб) подкарантинной продукции, государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на государственной границе РФ ФИО6 при отборе проб (образцов) во время погрузки т/х «Славянка», было установлено, что погрузочно-разгрузочные работы партии подкарантинной продукции – отруби кукурузные в количестве 1500т на территории ООО «Азовский морской порт», расположенной по адресу: <адрес> (причальный комплекс №) осуществляются без обеспечения мер, по исключению потерь (россыпей) подкарантинной продукции на водную поверхность и возможного заражения территории карантинными объектами, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" и характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, полагаю, что ООО «Азовский морской порт», осуществляя погрузочно-разгрузочные работы партии подкарантинной продукции, должно было не только знать о существовании обязанности по недопущению просыпи подкарантинной продукции на водную поверхность и причал, а так же по ее ежедневной уборке с территории выгрузочных площадок, но и обеспечить ее выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако, этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами и другими материалами дела.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей государственный инспектор отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО6, составивший протокол осмотра территории, лица, участвующих при осмотре территории в качестве понятых ФИО7 и ФИО8 подтвердили факт наличия просыпей отрубей кукурузы на водной поверхности между причальной стенкой и т/х «Славянка», а так же на территории причального комплекса №.

Не доверять показаниям свидетелей, оснований не имею.

При этом, факт отсутствия понятых при проведении осмотра территории ООО «Азовский морской порт», в ходе рассмотрения дела, не нашел своего бесспорного подтверждения.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия ООО «Азовский морской порт» по ст. 10.3 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «Азовский морской порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу об АП, в данном случае, так же не усматриваю.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих и наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Азовский морской порт», а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 10.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о необходимости назначения ООО «Азовский морской порт» наказания в виде приостановки их деятельности сроком на 10 суток, которое заключается в запрете осуществления погрузочно-разгрузочных работ на причале №, расположенном на территории причального комплекса ООО «Азовский морской порт» по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Таким образом, учитывая положения ст. 3.12 КоАП РФ считаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

При этом, принимаю во внимание, что назначение ранее наказания в виде наложения административного штрафа не исключило допущение Обществом новых нарушений ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток, которое заключается в запрете осуществления погрузочно-разгрузочных работ на причале №, расположенного на территории причального комплекса ООО «Азовский морской порт» по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова