Решение № 12-122/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-122/2021

<...>

№12-122/2021

УИД: 66RS0005-01-2020-004211-68


РЕШЕНИЕ

(мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года)

г. Екатеринбург 09 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Карапетян Е.А.,

с участием защитника ООО «КЭП» Верпатовой Е.М., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору №585 о назначении административного наказания от 15.07.2020 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-эксплуатационное предприятие», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

постановлением №585 от 15.07.2020, вынесенным заместителем главного государственного инспектора МО «г. Екатеринбург» по пожарному надзору ФИО2, ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, законный представитель юридического лица обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, поскольку неверно были установлены фактические обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактики работы МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Суд постановил рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 8.32и11.16ичастями 6,6.1и7статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения №450 от 28.05.2020 в отношении ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» проведена проверка в рамках осуществления надзора за выполнением требования пожарной безопасности ФРГУ №10001495160, с целью контроля исполнения предписания №1610/1/1 от 15.10.2019.

По результатам проверки составлен акт, в котором указаны выявленные нарушения, а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности,

- не обеспечено исправное состояние проездов для пожарной техники к зданию жилого многоквартирного дома,

-не обеспечено исправное состояние подъездов для пожарной техники к зданию жилого многоквартирного дома,

- тупиковый проезд не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее 15х15,

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности,

- допускается хранение различных материалов, мебели на путях эвакуации,

- не обеспечено исправное состояние проездов для пожарной техники к зданию жилого многоквартирного дома,

- не обеспечено исправное состояние подъездов для пожарной техники к зданию жилого многоквартирного дома,

- тупиковый проезд не обеспечен площадкой для разворота пожарной техники размером не менее 15х15.

Юридическому лицу выдано предписание №450/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком устранения до 01.03.2021.

Также по итогам проверки, 08.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие».

15.07.2020 ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемое постановление надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» квалифицированы должностным лицом правильно.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 указанного закона относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В частях 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ закреплено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральнымзаконом«О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Кнормативным документампо пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а такжеиные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» является обслуживающей организацией, в управлении которого находится многоквартирный дом по адресу: ул. Тверитина, 34А.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 (дата введения в действия документа 29.07.2013) предусмотрено, что настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планируемых и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Таким образом, требования СП 4.13130.2013, нарушение которых указано в акте, предписании, протоколе и постановлении (пункты 2, 3, 4, 7, 8, 9) распространяются только на проектируемые, вновь строящиеся и реконструируемые здания и сооружения, а не на уже построенные и существующие объекты, то есть предписание и последующие привлечение к административной ответственности по данных пунктам, является необоснованным, в связи с чем, подлежат исключению из объема вмененного правонарушения.

Иные пункты выявленных нарушений: 1,5,6, нашли свое подтверждение при проведении проверки, в ход судебного заседания, не опровергаются юридическим лицом, указавшим, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах вина ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» в совершении вмененных юридическому лицу административных правонарушений установлена и материалами дела подтверждена.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом обстоятельств дела не имеется.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» в совершении административного правонарушения. Квалификация действий ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» Кировского района г. Екатеринбурга» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верной.

Форма и содержание постановления по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несмотря на то, что суд приходи т к вывод о необходимости исключить ряд нарушений, вменен6ых юридическому лицу, обжалуемым постановлением ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие» назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 150 000 рублей, оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Назначение юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа должностным лицом требования статьями 4.1 – 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учтены характер административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного юридического лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности, а также для снижения размера административного наказания отсутствуют.

Признавая доводы в защиту юридического лица в полном объеме неубедительными и объективно не подтвержденными, влекущих отмену обжалуемого постановления нарушений права на защиту или иных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3.2 статьи 4.1, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору №585 о назначении административного наказания от 15.07.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-эксплуатационное предприятие» по части 1 статье 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменить, исключить из вменённого правонарушения неисполнения пунктов 2,3,4,7,8,9 Предписания №450/1/1.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «КЭП» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти дней в Свердловский областной суд со дня его получения.

Судья <...> Е.А. Карапетян