Решение № 12-182/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-182/2020

УИД 58RS0018-01-2020-001783-28

№ 12-182 (2020 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза «05» октября 2020 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Пименова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенского района Пензенской области №290 от 26 июня 2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенского района Пензенской области от 26 июня 2020 года №290 производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В поданной в Пензенский районный суд Пензенской области жалобе ФИО1 просит отменить вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении постановление, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения и недоказанность ее вины в совершении вменяемого ей деяния.

Из доводов жалобы, которые ФИО1 полностью поддержала в судебном заседании 02.10.2020 года, следует, что Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" даны четкие разъяснения:

13.1. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На нее был составлен протокол №610582 22.04.2020г, с которым она была не согласна в виду того, что сама лично 22.04.2020 года совершила вызов сотрудников полиции с просьбой оказать помощь найти несовершеннолетнего сына и вернуть его домой, в отношении нее какие-либо жалобы не поступали. По приезду сотрудники полиции инспектор ПДН и его помощник сообщили ей о том, что они обязаны ее к чему-нибудь привлечь и составили протокол № 10582 от 22.04.2020 необоснованно; копия протокола ей не была вручена, права и обязанности не были разъяснены; с нее и сына были взяты объяснения, из которых следует, что она находилась на своем дачном участке совместно с несовершеннолетними тремя детьми - ее сыновьями, старший сын отказывался делать домашнее задание, учить уроки, она его заставляла учиться и выполнить порученные учителями задания (тем самым исполняла родительские обязанности, регламентированные СК РФ, части получения ребенком образования, так как несла ответственность за его обучение ввиду карантинных мер и дистанционного обучения), ее сын куда-то вышел, минут через 30-40 она обратилась в полицию, так как в огороде не смогла его найти, но самостоятельно пойти на поиски сына не могла, так как в дачном доме с ней находились два других моих несовершеннолетних ребенка возрастом 1,5 года и 2 года 10 мес., которые могли подойти и включить газ, и которых она не могла оставить без присмотра. То есть, она как заботливая мать предприняла меры в отношении старшего сына Ф.И.О.9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чтобы с ним ничего плохого не случилось. А он в свою очередь побежал на дачу к отцу, которая расположена на соседней улице, и ловил там интернет, играя в телефонные игры. Ф.И.О.10 ( ее сын) также дал объяснения, о том, что он просто не хотел учить уроки, поэтому побежал на дачу к отцу. Предотвратить его уход она физически не могла, если бы она его удерживала, применяя физическую силу, это бы было нарушением его прав и составом ст. 6.1.1 КоАП РФ. К тому же он ушел в тот момент, когда оная укладывала младшего сына спать, она решила что Ф.И.О.1 вышел просто во двор - в туалет. То есть, согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. В данной ситуации не было ни события административного правонарушения, ни состава, также все ее права были нарушены, в момент вынесения постановления она не присутствовала на заседании, так как не была извещена надлежащим образом. На заявленное ходатайство ознакомить ее с материалами дела ответ не получила, ее ходатайство не было разрешено.

После перерыва, объявленного до 09.00 час. 5.10.2020 года, ФИО1 в судебное заседание не явилась; в канцелярию от нее поступило заявление перенести судебное заседание на дату в промежуток с 7.10.2020 года по 09.10.2020 года.

Считаю заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку отложение судебного заседания приведет исключительно к затягиванию рассмотрения жалобы по существу.

От заместителя председателя КДН и ЗП Ф.И.О.3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя КДН и ЗП Пензенского района.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании 2.10.2020года ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП, Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании статьи 26.1 КоАП, Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2020 инспектором ПДН ОМВД России по Пензенскому району Ф.И.О.4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 58 УВ №610582, согласно которому 22.04ю.2020 года в 15.30 гр.ФИО2, проживающая по адресу: <...>, имеющая на иждивении несовершеннолетнего Ф.И.О.1,(Дата) года рождения, не должным образом исполняет родительские обязанности, а именно: допустила, что ее сын после словесного конфликта ушел из дома, так как отказывался выполнять домашнее задание, а также, со слов ФИО1, после встречи с отцом. Который настроил ребенка после матери (Встреча происходила 21.04.2020 года, после чего сын решил жить с отцом), то есть совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенского района Пензенской области 26.06.2020 года постановления о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, 12.05.2020г. в КДН и ЗП Пензенского района поступил протокол об административном правонарушении по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. В связи с продлением режима самоизоляции рассмотрение протоколов об административном правонарушении проходило дистанционно, без участия правонарушителя. Однако ФИО1 с рассмотрением протокола без ее участия была не согласна. Членами комиссии было принято решение продлить срок рассмотрения протокола об административном правонарушении до выхода из режима самоизоляции (Постановление Губернатора ПО от 16.03.2020г. №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области»). В результате чего, по состоянию на 26.06.2020г. у протокола об административном правонарушении по ст.5.35 ч,1 КоАП РФ в отношении ФИО1 истек срок рассмотрения правонарушения.

В соответствии со ст. 25.3 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (ч.1).

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч.2).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (ч.3).

Как видно из протокола об административном правонарушении 58 УВ №610582, потерпевшему Ф.И.О.1 были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.6,17.9 КоАП РФ, при этом, в протоколе отсутствуют сведения о присутствии при его составлении законного представителя малолетнего потерпевшего Ф.И.О.6, отсутствуют сведения о свидетелях, указание которых является обязательным в силу требований ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствуют в представленном материале, в том числе и сведения о разъяснении при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такое лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Указанные недостатки, наряду с тем, что содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации, являются существенными, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП Российской Федерации, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Кроме того, из представленного материала также следует, что оспариваемое постановление было вынесено в отсутствие как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, так и в отсутствие законного представителя потерпевшего, не достигшего возврата 14 лет.

Сведения о надлежащем извещении указанных лиц о дате, времени и месте рассмотрения протокола отсутствуют.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенского района Пензенской области №290 от 26 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья