Постановление № 5-591/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-591/2017

№ 5-591/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Выльгорт 16 ноября 2017 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сухопаров В.И.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплоком», расположенного по адресу: Республика Коми, <...> (ИНН – <***>, ОГРН – <***>, дата регистрации 24.01.2007),

установил:

22.06.2017 в 11 часов 50 минут на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> район жилых домов № 19 и 22, ООО «Теплоком» допустил нарушения действующих санитарных правил, а именно: п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: фактические измеренные расстояния от контейнеров, расположенных на площадке для сбора ТБО, предназначенной для обслуживания жилых домов № 19, № 21 и № 22 по ул. Квартал 2-й, составили менее 20 м. до нормируемых объектов, а именно: до игровых элементов детской площадки (песочницы), принадлежащей жилому дому № 22 по ул. Квартал 2-й расстояние составило 17 м., до игрового элемента спортивной площадки (футбольные ворота), принадлежащей жилому дому № 19 по ул. Квартал 2-й расстояние составило 5 м.; фактическое измеренное расстояние от ограждения площадки, предназначенной для сбора крупногабаритных отходов, от жилого дома № 19 по ул. Квартал 2-й, составило менее 20 м. до нормируемых объектов, а именно: до игровых элементов детской площадки песочницы), принадлежащей жилому дому № 22 по ул. Квартал 2-й расстояние состави¬ло 10 м.; на момент осмотра на контейнерной площадке было установлено шесть контейне¬ров для сбора ТБО, при нормируемом числе контейнеров - «не более пяти»; крупногабаритные отходы расположены непосредственно на земле, у площадки для сбора негабаритных отходов отсутствует твердое основание с бетонным или асфальто¬вым покрытием, что также является нарушением п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных меро¬приятий»; п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержа¬ния территории населенных мест» - размещение указанных площадок (контейнерной для сбора ТБО и пло¬щадки для крупногабаритных отходов) для обслуживания жилого дома № 19 по ул. Квар¬тал 2-й, как места временного хранения отходов на территории жилой застройки, не согла¬сованы в установленном порядке; фактические расстояния от указанных площадок до нормируемых объектов, которые меньше нормируемых 20 м., т.е. сокращение нормативных разрывов, не установлены комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Представитель ООО «Теплоком» в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что общество не является субъектом административного правонарушения. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов производится надлежащим образом. Расположение и оборудование контейнерной площадки не относится к компетенции ООО «Теплоком», в связи, с чем в настоящее время решается вопрос о перемещении контейнерной площадки с органами местного самоуправления.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 7 ст. 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, согласно подп. "д" пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. "а" п. 16 Правил).

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Согласно п. 11 (1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 26(1) указанных правил, в работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

Согласно частей 2,3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией по договору управления многоквартирным домом она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Таким образом на ООО «Теплоком», как организацию, обслуживание жилого дома, возложена обязанность по содержанию площадок для сбора твёрдых бытовых отходов, образующихся при эксплуатации находящихся под управлением ООО «Теплоком» многоквартирных домов, организация мест накопления отходов.

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 3.7.6 данных Правил мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 ответственность за содержание мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее - Управление) 05.06.2017 от С.А.П. поступило обращение по факту несоблюдения расстояния от мусорных контейнеров до детской площадки.

С учетом указанного обращения Управлением 08.06.2017 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования 22.06.2017 в 11 часов 50 минут при осмотре контейнерной площадки, расположенной в районе жилых домов № 19 и 22 2-ого квартала с. Зеленец Сыктывдинского района, в ходе которого проведены измерения расстояния от контейнеров, расположенных на площадке для сбора ТБО, а также от площадки для сбора крупногабаритных отходов до нормируемых объектов (жилых домов № 19 и № 22, детской игровой площадки, спортивной площадки) были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушение действующих санитарных правил, а именно: п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: фактические измеренные расстояния от контейнеров, расположенных на площадке для сбора ТБО, предназначенной для обслуживания жилых домов № 19, № 21 и № 22 по ул. 2-й квартал, составили менее 20 м. до нормируемых объектов, а именно: до игровых элементов детской площадки (песочницы), принадлежащей жилому дому № 22 по ул. 2-й квартал расстояние составило 17 м., до игрового элемента спортивной площадки (футбольные ворота), принадлежащей жилому дому № 19 по ул. 2-й квартал расстояние составило 5 м.; фактическое измеренное расстояние от ограждения площадки, предназначенной для сбора крупногабаритных отходов, от жилого дома № 19 по ул. 2-й квартал, составило менее 20 м. до нормируемых объектов, а именно: до игровых элементов детской площадки песочницы), принадлежащей жилому дому № 22 по ул. 2-ой квартал 2-й расстояние составило 10 м.; на момент осмотра на контейнерной площадке было установлено шесть контейнеров для сбора ТБО, при нормируемом числе контейнеров - «не более пяти»; крупногабаритные отходы расположены непосредственно на земле, у площадки для сбора негабаритных отходов отсутствует твердое основание с бетонным или асфальтовым покрытием, что также является нарушением п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - размещение указанных площадок (контейнерной для сбора ТБО и площадки для крупногабаритных отходов) для обслуживания жилого дома № 19 по ул. 2-й квартал, как места временного хранения отходов на территории жилой застройки, не согласованы в установленном порядке; фактические расстояния от указанных площадок до нормируемых объектов, которые меньше нормируемых 20 м., т.е. сокращение нормативных разрывов, не установлены комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Ненадлежащая организация по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора является нарушением установленных санитарных правил, а также нарушением ст. 21,22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение требований приведенных выше Санитарных правил и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом совокупности имеющихся в материалах административного дела доказательств, действия ООО «Теплоком» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, оборудование контейнерных площадок для организации сбора бытового мусора, в соответствии с положениями законодательства, отнесено к полномочиям ООО «Теплоком», как управляющей организации.

Доказательств принятия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Теплоком» объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства в части оборудования контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства, материалы дела не содержат.

При имеющихся доказательствах суд квалифицирует действия ООО «Теплоком» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При определении размера и вида наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приходит к выводу о применении к виновному лицу наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.2.9, 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 110101001

Банк получателя: Отделение - НБ Республики Коми

БИК 048702001

р/сч № <***>

КБК 14111628000016000140

ОКТМО 87701000

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Сухопаров