Решение № 12-52/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 12-52/2023

РЕШЕНИЕ

город Саянск 27 ноября 2023 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Гущина Е.Н., рассмотрев материал № 12-52/2023 по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии городского округа муниципального образования «город Саянск» №225/23 от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

11.10.2023 года постановлением Административной комиссии городского округа муниципального образования «город Саянск» №225/23 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, из доводов которой следует, что постановление подлежит отмене как незаконное, поскольку, он осуществил стоянку около подъезда, что не образует состав административного правонарушения, так как стоянка у подъезда не запрещена правилами благоустройства, хоть и в неположенном месте. Кроме того, ФИО1 полагает, что не соблюден общий порядок привлечения его к административной ответственности. Так, Постановлением Правительства от 10.02.2022 №336 на составление протоколов об административных правонарушениях наложен мораторий; протокол составлен без согласования с прокуратурой Иркутской области; администрацией г.Саянска не было вынесено предписание в рамках муниципального контроля.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он признал вину в совершении указанного правонарушения, добровольно раскаялся в содеянном, пояснив, что ранее не нарушал Правила благоустройства и далее не намерен этого делать, убрал автомобиль от входа в подъезд жилого дома, прекратив противоправное поведение, что в постановлении учтено, как смягчающее вину обстоятельство, однако, административное наказание ему назначено в максимальном размере. Просил снизить размер штрафа до минимального – 1000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – консультант-юрисконсульт отдела правовой работы администрации муниципального образования «город Саянск» ФИО2, будучи извещенной о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Из направленных в суд возражений на жалобу за подписью заместителя мэра городского округа по вопросам жизнеобеспечения города - председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи ФИО3 следует, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», подтвержден допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КРФоАП. Довод заявителя, о том, что стоянка у подъезда многоквартирного дома не запрещена Правилами не состоятелен, поскольку в постановлении указано: 19.09.2023 года в 11.30 час. гр.ФИО1 разместил транспортное средство - автомобиль Тойота ПРОБОКС, гос.номер <номер изъят>, принадлежащий ему на праве собственности, в неположенном месте, загородив вход к подъезду многоквартирного <адрес изъят>, чем гр. ФИО1 нарушил пп.1.3 п.1 ст.32 гл.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Саянск», утвержденных решением Думы муниципального образования «город Саянск» от 25.04.2019 № 71-67-19-12 (изм. от 30.03.2023 г.)

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее дело, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценке на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08 ноября 2018 года N 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе, совершенные с использованием транспортных средств.

В силу ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Ст.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Саянск», утверждённых решением Думы муниципального образования «город Саянск» от 25.04.2019 № 71-67-19-12 (изм. от 24.12.2020 № 71-67-20-55) (далее Правила) предусмотрено, что настоящие Правила разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Уставом муниципального образования «город Саянск» в целях обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, улучшения эстетического облика муниципального образования «город Саянск» и достижения благоприятной экологической обстановки на его территории.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 статьи 32 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Саянск» от 25.04.2019 № 71-67-19-12, согласно которым, на территории муниципального образования запрещается загораживать проезды к контейнерным площадкам, техническим и подвальным помещениям, входы к подъездам многоквартирных домов, офисным учреждениям, объектам торгового и бытового обслуживания транспортными средствами, за исключением спецтехники, обслуживающей данные объекты.

В соответствии со ст.2. Закона Иркутской области от 30.12.2014 N 173-ОЗ (ред. от 31.10.2017) "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 24.12.2014 N 20/18-ЗС), несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 час. гр. ФИО1 разместил транспортное средство - автомобиль Тойота ПРОБОКС, гос.номер <номер изъят>, принадлежащий ему на праве собственности, в неположенном месте, загородив вход к подъезду многоквартирного <адрес изъят>.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 118/ОПР об административном правонарушении от 03.10.2023; объяснением ФИО1; фотоматериалами; которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупностью представленных в деле доказательств установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

В соответствии со ст.3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административной комиссией городского округа муниципального образования «город Саянск» не были учтены данные о личности ФИО1, а также характер совершенного им административного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства.

В соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В судебном заседании и при рассмотрении дела административной комиссией, ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения, раскаялся в содеянном, пояснив, что ранее не нарушал Правила благоустройства и далее не намерен этого делать. После обнаружения указанного правонарушения, ФИО1 убрал автомобиль от входа в подъезд жилого дома, добровольно прекратив противоправное поведение.

Следовательно, к смягчающим вину обстоятельствам необходимо отнести также раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, что административное правонарушение ФИО1 совершено впервые, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, максимальное наказание в виде штрафа в 5000 рублей ему не могло быть назначено.

Судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления административной комиссии городского округа муниципального образования «город Саянск» №225/23 от 11.10.2023 в части назначения административного наказания, изменив административное наказание с учетом смягчающих вину обстоятельств, и уменьшив административный штраф с 5000 рублей до 1000 рублей.

Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Иные доводы жалобы являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссией городского округа муниципального образования «город Саянск» от 11.10.2023 № 225/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» в отношении ФИО1 изменить в части назначения наказания, уменьшить административный штраф до 1000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.1-30.9 КоАП РФ.

Судья: Е.Н. Гущина