Решение № 12-110/2018 12-2/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-110/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Лесосибирск 06 февраля 2019 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Спирина М.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя главы города ФИО2 – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 047 декабря 2018 года глава города Лесосибирска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель главы города ФИО2 – ФИО1, обратилась с жалобой, согласно которой просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что по запросу заместителя прокурора г.Лесосибирска в установленные сроки была предоставлена информация о принятых мерах по исполнению Порядка выпуска и погашения государственных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982. Списки лиц, пострадавших от ЧС, были направлены губернатору Красноярского края, однако по независящим от главы города обстоятельствам возвращены обратно. Сроки направления таких списков законодательством не регламентированы, приняты меры по повторному направлению указанных списков нарочно 08 ноября 2018 года, кроме того Лесосибирским городским судом решен вопрос о выделении государственного жилищного сертификата ФИО3, в требованиях ФИО3 полностью отказано. Указывает, что глава города впервые привлекается к административной ответственности за совершение такого рода правонарушения, отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выявленные нарушения устранены, списки направлены 08.11.2018 года, общественно опасных последствий не наступило, просит признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности.

В судебном заседании представитель главы города ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, на доводах жалобы настаивала, просит прекратить производство с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Ст.помощник прокурора города Лесосибирска Тишевская Г.С. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласна.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетеля ФИО5, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части третьей статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ, предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся, в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, ФИО2 являясь главой города Лесосибирска в установленный срок не исполнил запрос прокуратуры города Лесосибирска от 28 сентября 2018 года о предоставлении информации, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой г. Лесосибирска на основании поручения прокуратуры Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией города жилищных прав семьи ФИО6 с целью включения в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию города по вопросу получения информации о способе заполнения заявления на включение в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата, а также, включение их в указанной список.

В рамках проверки 28 сентября 2018 года главе города Лесосибирска направлена информация о принятии дополнительных мер в целях соблюдения Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982, и скорейшего завершения процедуры согласования, о результатах рассмотрения информации необходимо было в срок до 10 октября 2018 года сообщить в прокуратуру.

По информации главы города Лесосибирска ФИО2 от 08 октября 2018 года, поступившей в прокуратуру г. Лесосибирска, списки лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации, 09 октября 2018 года администрацией города Лесосибирска направлены для согласования губернатору Красноярского края.

Указанная информация прокуратурой г. Лесосибирска 30 октября 2018 года направлена в прокуратуру Красноярского края в рамках исполнения поручения от 03 октября 2018 года.

Вместе с тем фактически указанные списки лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации, главой города Лесосибирска направлены для согласования Губернатору Красноярского края только 08 ноября 2018 года, что подтверждается ответом Главы города Лесосибирска от 09 ноября 2018 года. Данные информация представлена в установленный срок, но она в ходе проверки оказалась недостоверной, следовательно не представленной.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года; копией запроса о предоставлении информации № 7/1-08-2018 от 28.09.2018 года; копией ответа Главы города Лесосибирска ФИО2 от 08.10.2018 года исх. № 4488, с отметкой о поступлении в прокуратуру от 16.10.2018 года; копией ответа Главы города Лесосибирска ФИО2 от 09.11.2018 года исх. № 5058, с отметкой о поступлении в прокуратуру от 14.11.2018 года; копией Решения Лесосибирского городского совета депутатов № 21 от 05.11.2015 года, согласно которому, главой города Лесосибирска избран ФИО2; копией выписки из Устава г. Лесосибирска.

При изложенных обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях главы города Лесосибирска ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного, подтверждается материалами дела.

Из настоящей жалобы и пояснений в судебном заседании следует, что представитель главы города Хорякова А.В. – ФИО1, не оспаривает факт совершения правонарушения.

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что им лично в Правительство Красноярского края в установленный прокурором города Лесосибирска срок были предоставлены необходимая информация и документы, однако по причинам независящим от главы города Лесосибирска, документы были возращены.

Между тем, исходя из требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное главой города Лесосибирска ФИО2 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы города Лесосибирска ФИО2 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 151 в городе Лесосибирске Красноярского края от 04 декабря 2018 года подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г.Лесосибирске Красноярского края от 04 декабря 2018 года, вынесенное в отношении главы города Лесосибирска ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы города Лесосибирска ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить главе города Лесосибирска ФИО2 устное замечание.

Судья Лесосибирского городского суда М.Н.Спирина