Решение № 12-85/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-85/2020

Дело № 12-85/2020


РЕШЕНИЕ

г. Смоленск 23 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение № 12/1554 председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от 29.01.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на определение № 12/1554 председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Смоленского областного закона № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», на основании поступившего из ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску материала проверки по сообщению ФИО1 по факту нарушения тишины в ночное время ДД.ММ.ГГГГ гражданами, находящимися в <адрес>

В представленной жалобе ссылается на допущенные административной комиссией нарушения Регламента… в связи с непринятием мер к установлению обстоятельств и истребовании сведений, относящихся к правонарушению.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ).

В соответствии с главой 25 КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях являются лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ), иные лица, включая потерпевшего (ст. 25.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с разъяснениями в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как усматривается из сообщения ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску № от ДД.ММ.ГГГГ председателю административной комиссии Ленинского района г. Смоленска направлен материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится:

- сообщение ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по факту нарушения тишины и спокойствия в ночное время суток ДД.ММ.ГГГГ со стороны жильца <адрес> ФИО2 для проведения проверки и принятия решения;

- объяснения ФИО1, ФИО3., ФИО4, отобранные УУП ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску с указанием обстоятельств по факту событий ДД.ММ.ГГГГ.

Определением № 12/1554 председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении по фактам нарушения тишины граждан, находящимися предположительно в <адрес> ночное время суток ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 27 Смоленского областного закона № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», отказано по основаниям подп.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием события административного правонарушения) со ссылкой на отсутствие в материалах проверки объективных данных, подтверждающих факты нарушения тишины в ночное время, наличии неустранимых сомнений в виновности лица..

Согласно ст. 27 Смоленского областного закона № 28-з от 25.06.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время (с 22.00 до 6.00 часов) в местах постоянного проживания или временного пребывания граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Председатель, заместитель председателя административной комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, по всем делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с настоящим законом относится к полномочиям данной административной комиссии (п.3 ст. 42 областного закона).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требовании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства. При этом, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).

Пунктом 4.1 Регламента работы административных комиссий города Смоленска, утв. Постановление Администрации города Смоленска от 18.04.2019 N 965-адм, предусмотрено, что административная комиссия в целях реализации возложенных на нее задач в соответствии с федеральными и областными законами имеет право: вызывать лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащего рассмотрению; запрашивать необходимые для разрешения дела документы, материалы и информацию; приглашать должностных лиц и граждан для получения сведений по вопросам, относящимся к их компетенции; применять к правонарушителям административные наказания, отнесенные областным законом к ее компетенции; взаимодействовать с государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции; осуществлять иные действия, предусмотренные федеральными и областными законами.

В случае необходимости административная комиссия до рассмотрения дела поручает одному из членов административной комиссии проверить существо дела путем сбора необходимых сведений по делу (п. 4.2 Регламента).

Таким образом, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть не только мотивированным, но и требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений.

Между тем, в материалах проверки отсутствуют данные об отборе объяснений ФИО2 по факту событий от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками полиции и административной комиссией достаточных мер к опросу данного лица также предпринято не было. Кроме того, в материалах определения об отказе в возбуждении дела отсутствуют данные о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрении материалов проверки право на участие, которой предусмотрено ст. 25.2 КоАП РФ.

В то же время, при рассмотрении жалобы ФИО1 судом учитывается, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно разъяснениям п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий утрачена.

Руководствуясь ст.30.6- 30.7 КоАП РФ,

решил:

Определение председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска от 29.01.2020 года № 12/1554 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2020-000601-71

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-85/2020