Решение № 12-3/2020 12-359/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «14» января 2020 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Дробаха Ю.И. (адрес суда 676720, п. Новобурейский Бурейского района Амурской области),

с участием защитника ООО «Новый Континент» ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Новый Континент» ФИО7 на постановление Врио начальника ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО3 № АО 2816506 ПО от 10.12.2019 года в отношении ООО «Новый Континент» в лице генерального директора ФИО7 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России «Бурейский» в присутствии законного представителя ООО «Новый Континент» ФИО2 в отношении ООО «Новый Континент» составлен протокол АО 28084272 ПР по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ. С данным протоколом законный представитель ООО «Новый Континент» ФИО2 согласилась.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО3, дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя ООО «Новый Континент» ФИО2, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АО 2816506 ПО о признании ООО «Новый Континент» в лице генерального директора ФИО7 виновным по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

16.12.2019 года генеральный директор ООО «Новый Континент» ФИО7, не согласившись с данным постановлением, подал в срок, предусмотренный ст.30.9, 30.3 КоАП РФ, жалобу в Бурейский районный суд на данное постановление по делу об административном правонарушении. В жалобе просил вынести административное наказание в виде предупреждения или снизить размер, вынесенного административного штрафа до минимального, в виду того, что ООО «Новый Континент» к административной ответственности по линии миграционного законодательства не привлекалось.

Защитник ООО «Новый Континент» ФИО2 в суде жалобу поддержала, в обоснование привела те же доводы, что в жалобе, указала, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, привлеченное к ответственности должностное лицо, штраф оплатило. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, и должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО4 подтвердили факт совершения ООО «Новый Континент» административного правонарушения, суду объяснили, что наказание юридическому лицу назначено минимальное, в пределах санкции, предусматривающей административную ответственность. Не возражали, против применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «Новый Континент» по линии миграционного законодательства к административной ответственности привлекается впервые, данное административное правонарушение правовых последствий не повлекло.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч.3ст.30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9.

Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Основанием для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;

Согласно ч. 1, 2 ст.9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; гражданство (подданство); цель въезда в Российскую Федерацию; профессия; заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 42 указанных Правил, при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия (получения) заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Таким образом, принимающая сторона при изменении сведений об иностранном гражданине, обязаны сообщить об этом в территориальный орган МВД.

Выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ООО «Новый Континент» является юридическим лицом, действующим по настоящее время, ОГРН <***>, ИНН <***>, генеральным директором является ФИО7. Основной вид деятельности: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

03 октября 2019 года на основании распоряжения № 102 врио начальника МО МВД России «Бурейский» ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки, отделом по вопросам миграции МО МВД России «Бурейский» проведена проверка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес>, ООО «Новый Континент».

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 102 от 03.10.2019 года, в котором указано, что в ходе проверки был проверен гражданин КНР ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иностранный паспорт № № ДД.ММ.ГГГГ, который осуществлял работу по найму в ООО «Новый Континент», разрешение на работу № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, цель поездки- работа по найму, шеф – поваром, принимающая организация ООО «Новый Континент», территория действия Амурская область, зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Виза однократная № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. ДД.ММ.ГГГГ выдана виза многократная № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В ходе проверки выявлены нарушения, предусмотренные ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

04 октября 2019 года специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО6 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Новый Континент» по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

03 декабря 2019 года главным специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России «Бурейский» в присутствии законного представителя ООО «Новый Континент» ФИО2 в отношении ООО «Новый Континент» составлен протокол АО 28084272 ПР по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Новый Континент» к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением № АО 2816506 ПО по делу об административном правонарушении от 10.12.2019 года ООО «Новый Континент», в лице генерального директора ФИО7, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Протокол об административном правонарушении АО 28084272 ПР по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ООО «Новый Континент» составлен в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Факт совершения ООО «Новый Континент» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ подтверждается предоставленными суду доказательствами.

Так, согласно приказу № 1 от 14.02.2017 года, ФИО7 назначен на должность генерального директора ООО «Новый Континент».

27.06.2019 года гражданину КНР ФИО10, прибывшему на территорию Российской Федерации по приглашению ООО «Новый Континент», выдано разрешение на работу 28 №, по виду деятельности шеф-повар.

10.07.2019 года гражданину КНР ФИО10, выдана виза однократная №, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ год.

13.08.2019 года гражданину КНР ФИО10, выдана виза многократная №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Как следует из материалов дела, согласно приказу (распоряжение) о приеме на работу от 01.08.2019 года, ФИО10 принят на работу в ООО «Новый Континент» на должность шеф- повара. 01 августа 2019 года между ООО «Новый Континент» в лице Генерального директора ФИО7 и ФИО10 заключен трудовой договор, согласно которого ФИО10 принят на работу в ООО «Новый Континент» на должность шеф-повара, начало работы с ДД.ММ.ГГГГ год, договор заключен на определенный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, органом внутренних дел выявлен гражданин КНР ФИО10, осуществляющий работу по найму в ООО «Новый Континент» в должности шеф-повара на основании разрешения на работу 28 №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Новый Континент», территория действия разрешения Амурская область. Иностранный паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании однократной визы № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работа по найму, принимающая организация ООО «Новый Континент». ДД.ММ.ГГГГ гражданину КНР ФИО10 выдана новая виза многократная № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимающая сторона ООО «Новый Континент», цель поездки работа по найму. При таких обстоятельствах, принимающая сторона ООО «Новый Континент» сведения об изменении условий пребывания гражданина КНР ФИО10 в связи с получением новой визы в ОВМ МО МВД России «Бурейский» не сообщило, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не предоставило.

Оснований сомневаться в достоверности, имеющихся в материалах дела, доказательств, у суда нет.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Новый Континент», реальной возможности соблюдать требования миграционного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения по данному делу судом не установлено, и в материалах дела они отсутствуют.

Действия ООО «Новый Континент», имевшего возможность для соблюдения миграционного законодательства, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Новый Континент», в совершении административного правонарушения доказана совокупностью исследованных в суде доказательств и изложенных выше, и действия ООО «Новый Континент» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, как неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, Врио начальника ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО3, допущено не было.

При назначении наказания учтены обстоятельства дела, наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Значительный размер штрафа установлен законодателем в целях предупреждения совершения новых правонарушений, стимулирования правомерного поведения и свидетельствует об особой защите государством данных правоотношений.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Вместе с тем, учитывая, положения главы 2 КоАП РФ, суд полагает необходимым, изменить вынесенное Врио начальника ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО3 постановление в части наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, путем исключения указания на генерального директора ФИО7 Данное исключение не повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности (ООО «Новый Континент»), вместе с тем, конкретизирует субъект административного правонарушения.

Кроме того, суд приходит к выводу, о необходимости изменения принятого постановления в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ООО «Новый Континент» ранее к административной ответственности за правонарушения в сфере миграционного законодательства не привлекалось, вменяемое правонарушение совершено впервые.

Учитывая, что правонарушение, за которое ООО «Новый Континент» привлекается к административной ответственности, выявлено в ходе государственного контроля (надзора), доказательств причинения имущественного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат, суд не усматривает препятствий для реализации положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу.

С учётом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного ООО «Новый Континент» административного штрафа в размере 400000 рублей на предупреждение, поэтому в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление № АО 2816506 ПО по делу об административном правонарушении от 10.10.2019 года в отношении ООО «Новый Континент» надлежит изменить в части назначенного наказания, а именно: административный штраф в размере 400 000 рублей заменить на предупреждение, и в части наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, в остальной части обжалованное постановление по делу об административном правонарушении надлежит оставить без изменения, а жалобу ООО «Новый Континент» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.3, 30.6, 30.7, 30.9. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № АО 2816506 ПО по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО3, о признании ООО «Новый Континент» в лице генерального директора ФИО7 виновным по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, изменить, исключив из наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, указание на генерального директора ФИО7 и в части назначенного наказания: заменить административный штраф в размере 400 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление № АО 2816506 ПО по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО3, о признании ООО «Новый Континент» в лице генерального директора ФИО7, виновным по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Новый Континент» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха