Решение № 12-356/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-356/2020

№ 12-356/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 25 ноября 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 22.09.2020 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 22.09.2020 ФИО1 признана виновной в том, что 24.07.2020, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальное садоводство, №, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: коллективное садоводство, не использовала его в течение более трех лет по целевому назначению, а именно: не имеет ограждения, плодовые деревья, кусты, иные насаждения отсутствуют. Территория земельного участка покрыта сорной травянистой растительностью, кустарниками, деревьями, что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает на то, что ее земельный участок не предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и 3-х летний срок на него не распространяется. Ранее она использовала земельный участок, но не регулярно. 2 года она садила грядки моркови, свеклы, редиса и различной зелени, а полностью засаживать участок, у нее нет сил и здоровья и времени, поскольку в последнее время она ухаживает за пожилыми родителями 1935г.р. Кроме того, в связи со сложившейся ситуацией, распространения короновирусной инфекции COVID-19, она как пенсионер редко выходит на улицу и только по необходимости посещения магазина и аптеки. ЕЕ пенсия составляет 14000 рублей.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо считало, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Протокол об административном правонарушении № 161 от 03.09.2020 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

Факт неиспользования ФИО1 более трех лет земельного участка, предназначенного для садоводства, подтверждается:

-заявлением председателя правления СНТ «Огонек» ФИО5 о неиспользовании земельных участков по целевому назначению (л.д.2);

-заявлением СНТ «Огонек» о неиспользовании земельных участков по целевому назначению (л.д.3);

-мотивированным представлением о необходимости проведения административного обследования №22 от 21.07.2020 (л.д.6);

-заданием о проведении административного обследования от 21.07.2020 №15 (л.д.7-8);

-актом административного обследования объекта земельных отношений № 13 от 17.08.2020 с фототаблицей (л.д.9-13);

-выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, индивидуальное садоводство, уч. №, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: коллективное садоводство общей площадью 500 кв.м. Собственником земельного участка является ФИО1 (л.д.14-15);

-свидетельством на право собственности на землю на имя ФИО1 (л.д.20-22);

-уведомлением о вызове для оставления протокола об административном правонарушении от 18.08.2020 и отчетом о вручении (л.д.23-27);

-протоколом об административном правонарушении № 161 от 03.09.2020, составленного в отношении ФИО1 по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, указано событие административного правонарушения, ФИО1 вину не оспаривала (л.д.30-32);

-определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.09.2020, телефонограммой от 03.09.2020 (л.д.33-35);

-письменными объяснения ФИО1 от 03.09.2020, согласно которым 4 года назад она садила на участки грядки с овощами и зеленью, однако в настоящее время у нет времени и здоровья заниматься участком. Обязуется привести участок в порядок после отмены ограничительных мер из-за короновирусной инфекции (л.д.37-38);

-фототаблицей.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьи 1, 7 Земельного кодекса РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп.1).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д.Кисловка, индивидуальное садоводство, уч. №110, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: коллективное садоводство, принадлежит на праве собственности ФИО1

На основании обращения председателя СНТ «Огонек» было проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, индивидуальное садоводство, уч. №, установлен факт неиспользования ФИО1 указанного земельного участка, предназначенного для индивидуального садоводства в течение более трех лет.

По факту выявленного нарушения 03.09.2020 государственным инспектором города Томска и Томской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 исследованы и иные доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

Как следует из исследованных доказательств, земельный участок не имеет ограждения, плодовые деревья, кусты, иные насаждения отсутствуют. Территория земельного участка покрыта сорной травянистой растительностью, кустарниками, деревьями, что является нарушением требований земельного законодательства РФ. Из пояснений ФИО1 следует, что она не обрабатывает земельный участок около 4 лет.

При таких обстоятельствах виновность ФИО1 полностью подтверждена совокупностью доказательств.

Таким образом, на основании исследованных в ходе рассмотрения жалобы доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так судья, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, все обстоятельства дела, а именно то, что не использование ФИО1, принадлежащего ей земельного участка обусловлено, в том числе её возрастом, состоянием здоровья, уходом за престарелыми родителями, кроме того, в настоящее время земельный участок выставлен на продажу. Также судья учитывает имущественное положение лица, которое получает только пенсию в размере 14000 рублей. Кроме того, суд учитывает и сложившуюся ситуацию, распространения короновирусной инфекции COVID-19 не позволившую объективно в более короткие сроки устранить нарушение.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать правонарушение, совершенное ФИО1 малозначительным, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 22.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, изменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2020-004773-28