Постановление № 5-128/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-128/2019

№

Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 19 февраля 2019 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об АП

В отношении юридического лица Акционерного общества «Тандер», юридический адрес: Российская Федерация, <адрес> место осуществления деятельности: <адрес>,

ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, КПП <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (АО «Тандер») при осуществлении деятельности допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах.

При проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по обращению, поступившему в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) от ООО УК «30 квартал» на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности магазина «Магнит» АО «Тандер», размещенного на первом этаже жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено:

На территории на расстоянии не менее 25 метров от жилого дома оборудована площадка, на которой установлен один пластиковый контейнер с крышкой для сбора твердых бытовых отходов магазина «Магнит». Не предусмотрен контейнер с крышкой для сбора пищевых отходов (или специально закрытые конструкции) для сбора пищевых отходов, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В ходе осмотра помещений магазина, установлено, что в закрытом подсобном помещении, предназначенном для осуществления загрузки товара в магазин, установлен поддон, на котором в пластиковых открытых ящиках хранятся пищевые отходы, продукты с истекшим сроком и прочее, что не соответствует требованиям п. 10.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Юридическим лицом АО «Тандер» допущено административное правонарушение, предусмотренное 6.3 КРФ об АП «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Представитель Территориального отдела в <адрес> и <адрес> ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 17.9, ч.2 ст.25.6 КРФобАП, подтвердила выявленные нарушения действующего законодательства, усматривая в действиях АО «Тандер» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП. Дополнительно пояснила, что после составления протокола об административном правонарушении юридическим лицом приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Представитель АО «Тандер» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспорила наличие выявленных нарушений, пояснила, что в помещении магазина «Магнит» установлен пластиковый бак с крышкой, по мере накопления которого, но не более чем на 2/3 объема, производится очистка; АО «Тандер» производит свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; вреда охраняемым государством интересам не причинено, наступления негативных последствий не произошло, АО «Тандер» приняты все возможные меры по недопущению нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем полагает, что оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности в настоящее время не имеется.

Представитель ООО УК «30 квартал» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ООО УК «30 квартал» является управляющей организацией, осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> «Магнит» АО «Тандер» размещенный на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, складывает просроченные продукты в контейнеры, не оборудованные крышками, данные продукты доступны лицам без определенного места жительства, которые разбрасывают их, тем самым повышая вероятность размножения грызунов.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий – влечет административную ответственность по ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Из диспозиции статьи 6.3 Кодекса РФ об АП следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.2 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ст. 8 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека...»; ст.11, ч.1 ст.24 этого же Закона обязывает индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия»; при эксплуатации общественных помещений, зданий, оборудования осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ, услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.ч.1,3 ст.39 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

В соответствии с п. 10.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

В судебном заседании установлено, что АО «Тандер» магазин «Магнит» осуществляет экономическую деятельность по реализации продовольственных продуктов на первом этаже жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории на расстоянии не менее 25 метров от жилого дома оборудована площадка, на которой установлен один пластиковый контейнер с крышкой для сбора твердых бытовых отходов магазина «Магнит». Не предусмотрен контейнер с крышкой для сбора пищевых отходов (или специально закрытые конструкции) для сбора пищевых отходов, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В ходе осмотра помещений магазина, установлено, что в закрытом подсобном помещении, предназначенном для осуществления загрузки товара в магазин, установлен поддон, на котором в пластиковых открытых ящиках хранятся пищевые отходы, продукты с истекшим сроком и прочее, что не соответствует требованиям п. 10.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выводы суда помимо объяснений участников административного судопроизводства по событиям административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 1-2);

- обращением ООО УК «30 квартал» на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности магазина «Магнит» АО «Тандер», размещенного на первом этаже жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица №-пн от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10);

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, помещение № (л.д. 14-20);

- копией соглашения о присоединении к договору управления многоквартирным домом № Др. 65/У от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 21-23);

- копией договора ВБ00-1 на оказание работ (услуг) по вывозу и утилизации биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Веста» и АО «Тандер» (л.д. 24-25);

- копией требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> об обеспечении доступа в адрес АО «Тандер» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26);

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом, главным специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора в <адрес> и <адрес> ФИО1 в присутствии понятых, представителя АО «Тандер» ФИО2, согласно которому проведён осмотр помещений магазина «Магнит» АО «Тандер» (зона приемки товара, вспомогательных помещений) и прилегающей территории магазина «Магнит» по адресу: <адрес>, установлено, что в закрытом подсобном помещении, предназначенном для осуществления загрузки товара в магазин, установлен поддон, на котором в пластиковых открытых ящиках хранятся пищевые отходы, продукты с истекшим сроком и прочее; на территории на расстоянии не менее 25 метров от жилого дома оборудована площадка, на которой установлен один пластиковый контейнер с крышкой для сбора твердых бытовых отходов магазина «Магнит»; не предусмотрен контейнер с крышкой для сбора пищевых отходов (или специально закрытые конструкции) для сбора пищевых отходов (л.д. 27-28);

- выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Тандер» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-43) фотоматериалами и иными материалами дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину АО «Тандер» в совершении административного правонарушения установленной.

Действия АО «Тандер» суд квалифицирует по ст.6.3 Кодекса РФ об АП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений п. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", согласно которому к лицам уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, относится главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора.

Кроме того, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено уполномоченным должностным лицом.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось обращение управляющей компании ООО УК «30 квартал» на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности магазина «Магнит» АО «Тандер», размещенного на первом этаже жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что не противоречит п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, органы Роспотребнадзора располагали на момент принятия решения о возбуждении административного производства и проведения административного расследования данными о наличии события административного правонарушения. При проведении расследования были установлены нарушения санитарного законодательства.

Согласно имеющегося в материалах административного дела Соглашения о присоединении АО «Тандер» (Собственник) к Договору управления многоквартирным домом с ООО УК «30 квартал» (Управляющая организация) №Др.65/У от ДД.ММ.ГГГГг.- Собственник использует принадлежащие ему помещения в многоквартирном <адрес> исключительно по назначению в соответствии с правилами пользования жилыми и нежилыми помещениями, содержит его, а также инженерное оборудование, придомовую территорию и элементы благоустройства с соблюдением установленных санитарных и технических норм и правил.

Кроме того, несмотря на имеющийся Договор на оказание работ (услуг) по вывозу и утилизации биологических отходов от 04.07.2018г., заключенный между ООО «Веста» (Исполнитель) и АО «Тандер» ( Заказчик), АО «Тандер» допущены нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности магазина «Магнит», размещенного на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>,65, отраженные в протоколе об административном правонарушении № от 15.01.2019г. и выявленные в период проведения административного расследования с 22.11.2018г. по 15.01.2019г.

Доказательства невозможности исполнения АО «Тандер» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям статьи 2.1 Кодекса РФ об АП.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях АО «Тандер» подтверждено материалами дела, оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП не усматривается.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит принятие мер по устранению выявленных нарушений факт допущенного нарушения признан при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела судом.

Обстоятельством, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что правовые основания для применения к АО «Тандер» санкции в виде приостановления деятельности магазина с учетом принятых мер и выполненных мероприятий отсутствуют, суд считает обоснованным.

Согласно ст. 6.3 КРФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, исследованы судом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности, изложенной в протоколе об административном правонарушении информации нет.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить АО «Тандер» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 Кодекса РФ об АП для юридических лиц в размере 10 000 рублей, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.10, 6.3 Кодека РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Акционерное общество «Тандер» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Адрес суда: Центральный районный суд <адрес>: 654000, <адрес>

Взыскатель –Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Территориальный отдел в <адрес> и <адрес>.

Адрес взыскателя - 654007, <адрес>.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 420501001

Код ОКТМО 32731000

Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000 000 100 07

ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

БИК 043 207 001

Код бюджетной квалификации: 141 1 16 28000 01 6000 140

Адрес должника – Акционерное общества «Тандер», юридический адрес: Российская Федерация, <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, КПП <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

«___» ______________ 2019г.

Подпись судьи _____________

Секретарь Будлова К.Н.

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>