Решение № 12-175/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 12-175/2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 24 мая 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Пацалюк С.Л.,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении по жалобе защитника КГКУ «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КГКУ «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Защитник КГКУ «КрУДор» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи. Жалоба мотивирована тем, что предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учреждение обязано стационарным электрическим освещением участок автодороги «Красноярск- Енисейск» с 242 км + 640 м по 244 км +650 м., ссылаясь на абз. 1 п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р (начало действия документа с 04.11.2017 г.). При этом в данный Перечень ГОСТ Р 33151-2014 не входит. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммой «Дороги Красноярья на 2014-2016 г.г. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (ред. от 11.12.2018). В указанную подпрограмму расходы на строительство стационарного электрического освещения на участках автодороги «Красноярск - Енисейск» с 275км+750м по 284 км+840м и с 302км+400м по 304 км+045 м не включены. В соответствии с и.и.9, 10, 16 и.3.2 Постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 377-п "Об утверждении Положения о министерстве транспорта Красноярского края" разработка проектов законов края, правовых актов Правительства края, разрешение иных вопросов в областях транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: утверждение порядка содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение порядка ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на указанные цели, относится к компетенции министерстве транспорта Красноярского края. В рамках подпрограммы "Дороги Красноярья" государственной программы Красноярского края "развитие транспортной инфраструктуры", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 510-п ежегодно предусматриваются средства субсидий краевого бюджета по ряду мероприятий на выполнение дорожных работ на дорогах общего пользования и местного значения. Таким образом, невозможность выполнить в установленный срок указанное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, обусловлено объективными причинами, не зависящими от КГКУ «КрУДор». Кроме того, КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением. В настоящее время финансирование работ по содержанию осуществляется в размере 30% от утвержденного норматива, что закреплено в постановлении Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 162-п «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Красноярского края и Правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Красноярского края». Деятельность КГКУ «КрУДор» также финансируется за счет средств дорожного фонда, таким образом, 100 000 рублей штрафа уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности. Кроме того, вопросы организации благоустройства территории населенных пунктов, включая освещение улиц, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом того, что вменяемый участок автодороги находится в границах населенного пункта п. Новокаргино. Таким образом административным органом не доказана обоснованность применения требований абзаца 1 п. 4.6.2.1 ГОСТ Р 33151-2014.

В судебном заседании представитель КГКУ «<данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав жалобу, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ при надзоре за дорожным движением, в целях устранения нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО2 в адрес КГКУ « КрУДор» вынесено предписание №, с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги «Красноярск- Енисейск» с 242км+640м до 244км+650м), проходящий через населенный пункт <адрес> обустроить стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями абз. 1 п.п. 4.6.2.1 ГОСТ Р 33151-2014.

Указанное предписание было направлено в адрес КГКУ «КрУДор» и получено согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги «<адрес>» с <адрес>), проходящий через населенный пункт <адрес> Красноярского, государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД России <адрес> и государственным установлено, что КГКУ «КрУДор» в нарушение требований абз. 1 п.п. 4.6.2.1 ГОСТ Р 33151-2014 отсутствует стационарное электрическое освещение.

На основании акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено административное производство, установлено, что ответственным за содержание указанного участка дороги является КГКУ «КрУДор».

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание должностного лица ОГИБДД МО МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не обустроило стационарным электрическим освещением участок автодороги «<адрес>» с <адрес> м., ссылаясь на абз. 1 п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Привала применения».

Обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, не нарушены. Доводы защитника КГКУ «КрУДор» о недоказанности вины КГКУ «КрУДор» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196 ФЗ) права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Часть 5 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 Устава КГКУ «КрУДор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, также в отношении других автомобильных дорог в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение государственных стандартов осуществляется на добровольной основе только в случаях, не обусловленных целями защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г., требования стандарта являются обязательными, поскольку его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 2.1. Устава КГКУ «КрУДор» целями деятельности учреждения, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Красноярского края в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Для достижения указанных выше целей КГКУ «КрУДор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Осуществляет управление закрепленными за Учреждением автомобильными дорогами и иным имуществом, а также осуществляет контроль за обеспечением сохранности сети автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением.

Ответственным за содержание и благоустройство именно указанных участков дороги в силу приведенных выше нормативных актов является КГКУ «КрУДор», поэтому по данному делу является надлежащим субъектом инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения КГКУ «КрУДор к административной ответственности сомнений не вызывает, у административного органа имелись правовые основания для привлечения КГКУ «КрУДор» к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленными письмами не подтверждается, что в период с даты вынесения предписания и до истечения срока его исполнения юридическое лицо предпринимало меры для решения вопроса о получении дополнительного финансирования.

Вина юридического лица в совершенном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ доказана. Правонарушение выразилось в ненадлежащем выполнении КГКУ «КрУДор» как лица, ответственного за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Красноярском крае и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложенных на него функций и обязанностей. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» является законным и обоснованным. Оснований для его отмены суд не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КГКУ «Управление автомобильных дорог по <адрес>» к административной ответственности по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей, оставить - без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в порядке надзора в Красноярский краевой суд в соответствии со ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Л. Пацалюк