Решение № 2А-1204/2017 2А-1204/2017~М-1129/2017 М-1129/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1204/2017

Дело № 2а-1204/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 13 декабря 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по ордеру адвоката Кондратьевой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просила установить временное ограничение на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству, а именно, до полного погашения задолженности по административным штрафам в размере <данные изъяты> руб., наложенным в порядке главы 12 КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения.

В обоснование требований административный истец указала на то, что в Семилукском РОСП УФССП России по Воронежской области возбуждено 248 исполнительных производств в отношении ФИО1 по взысканию с должника административных штрафов, назначенных ему за совершение административных правонарушений в области дорожного движения за нарушение порядка пользования специальным правом; остаток задолженности составляет <данные изъяты> руб.; требования исполнительных документов должником не исполняются, иные меры и исполнительные действия эффективными не являются.

В судебное заседание административный истец – судебный пристав-исполнитель Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика ФИО1 по назначению адвокат Кондратьева В.В. в судебном заседании просила о рассмотрении дела в соответствии с требованиями закона и с учетом интересов административного ответчика.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, судебные повестки возвращены с отметкой «истечение срока хранения».

Согласно ст. ст. 96, 98, 99 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

Согласно ст. 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно ст. 102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Административный ответчик ФИО1 о рассмотрении административного дела извещался судом в судебные заседания, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> однако почтовые уведомления были возвращены в суд с отметкой почтового отделения «истечение срока хранения».

По сведениям отдела по вопросам миграции ОМВД России по Семилукскому району Воронежской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Исходя из принципов добросовестности и разумности, ФИО1 должен был обеспечить возможность получения им почтовой корреспонденции по месту своей регистрации, что им выполнено не было.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещения с отметкой «истечение срока хранения», следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 г. № 4812-VIII, гарантирующего равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения административного дела, в связи с чем, у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

По смыслу приведенных выше процессуальных норм следует признать, что ФИО1 был надлежащим образом извещен судом о дне и месте слушания дела, но злоупотребил своим правом, уклонившись от получения судебного извещения и не явившись в суд.

Представитель заинтересованного лица – Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают, указав на то, что за период с ДД.ММ.ГГГГ отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, должностными лицами Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области вынесено <данные изъяты> постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму <данные изъяты> руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация в электронном виде об уплате административных штрафов. Просят установить для должника ФИО1 временное ограничение на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, на основании постановлений по делам об административных правонарушениях № о назначении ФИО1 наказаний в виде административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения РФ, связанных с управлением транспортным средством, вынесенных органами ГИБДД, мировым судьей судебного участка № в Семилукском судебном районе Воронежской области, судебным приставом-исполнителем Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 возбуждены исполнительные производства №, которые на основании ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ объединены в сводное исполнительное производство под № от ДД.ММ.ГГГГ общий остаток задолженности ФИО1 по исполнительным документам составляет <данные изъяты> руб.; при этом должник в установленный срок не исполнил требования исполнительных документов в добровольном порядке; задолженность длительное время не оплачивает; по результатам совершенных исполнительных действий денежные средства на счетах в банках у административного ответчика отсутствуют, хотя на счета наложены накопительные аресты согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Семилукского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на денежные средства должника в банке или иной кредитной организации по постановлению судебного пристава-исполнителя Семилукского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Семилукского РОСП вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак №, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак №, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак №, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак № <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак №, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак №, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, государственный регистрационный знак №. Однако, по результатам выхода судебного пристава-исполнителя ФИО2 по месту регистрации должника установить место нахождения административного ответчика не представилось возможным (акты совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сообщению ОГИБДД ОМВД России по Семилукскому району административному ответчику ФИО1 было выдано водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для осуществления должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. № 1118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15.1 ч. 1).

В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч. 3 ст. 67.1).

В ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ закреплены условия, при наличии которых временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Согласно материалам сводного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершал предусмотренные законом исполнительные действия и принимал меры принудительного исполнения для целей задач исполнительного производства: запретил регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику; осуществил розыск счетов должника и обратил взыскание на денежные средства, находящиеся в кредитных организациях, наложив накопительные аресты; запросил иные сведения об имущественном положении должника, которые, однако, не приводят к исполнению требований исполнительного документа.

Как видно из материалов дела, исполнительные производства возбуждены судебным приставом-исполнителем на основании постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных органами ГИБДД, и относятся к исполнительным документам органов и должностных лиц, осуществляющих контрольные функции, согласно которым судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя, одно исполнительное производство возбуждено на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 в Семилукском судебном районе Воронежской области, являющегося судебным актом, и которые соединены в сводное исполнительное производство (п. 6 ч. 1 ст. 12, ч. 5 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Вместе с тем, отсутствие в представленных материалах сведений о вручении ФИО1 копий постановлений о возбуждении в отношении него исполнительных производств, не является препятствием в применении к должнику временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством.

Согласно п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 г. № 0001/16, направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

Кроме того, в силу ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Из содержания вышеприведенной правовой нормы следует, что должник считается извещенным об исполнительных действиях надлежащим образом, если своевременно и правильно направленное постановление о возбуждении исполнительного производства не было получено должником по причинам, не связанным с действиями судебного пристава-исполнителя, в том числе, когда должник не явился за получением корреспонденции.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015 г. № 25, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, фактическое неполучение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства по причинам, не связанным с действиями судебного пристава-исполнителя, не препятствует судебному приставу-исполнителю применить к должнику меры принудительного исполнения с целью своевременного, правильного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что должник без уважительных причин не исполняет содержащиеся в исполнительных документах требования, а поименованные в законе случаи, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться, не выявлены, должником ФИО1 не представлены; установить местонахождение имущества должника, за счет которого возможно исполнение требований исполнительных документов, в точности, транспортных средств, зарегистрированных на его имя, не представляется возможным; с заявлением об отсрочке либо о рассрочке исполнения административный ответчик не обращался. При этом судом принято во внимание количество исполнительных документов в отношении ФИО1, общий размер его задолженности и сроки, в течение которых осуществляется их принудительное исполнение. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на то, что в отношении административного ответчика названное ограничение не может быть применено, в нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств обратного ФИО1 не представил.

Фактические обстоятельства дела, оцененные применительно к вышеприведенным нормам, указывают на правомерность заявленных требований, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить временное ограничение на пользование должником ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, специальным правом в виде управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству, а именно, до полного погашения задолженности по административным штрафам в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> руб., наложенным в порядке главы 12 КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья