Решение № 2А-2512/2024 2А-2512/2024~М-1707/2024 А-2512/2024 М-1707/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-2512/2024

Дело №а-2512/2024

УИД 05RS0№-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 19 ноября 2024 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – Р. А.Р.,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения и обязании выдать акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пом.35. Просит обязать Администрацию ГО «<адрес>» выдать акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пом. 35.

Исковые требования мотивированы тем, что Решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ и возложении обязанности выдать акт о завершенном переустройстве и перепланировке нежилого помещения, удовлетворен частично.

Признано незаконным решение администрации ГО «<адрес>», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пом. 35.

Администрацию ГО «<адрес>» обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пом. 35.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО «<адрес>» было отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, в связи с тем, что не предоставлены технический план, подготовленный кадастровым инженером и решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения с уведомлением о переводе жилого помещения в нежилое.

С решением административного ответчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Первое основание для отказа - необходимо приложить технический план. К заявлению о выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения от 02.11.2023г. приложен технический план.

Второе основание для отказа – необходимо приложить решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения с уведомлением о переводе жилого помещения в нежилое.

На основании Постановления Каспийской городской администрации № от 09.03.2004г. административному истцу ФИО2 было разрешено использовать принадлежащую ему помещение № по <адрес> для предпринимательской деятельности с устройством самостоятельного входа со стороны <адрес>.

Работы проведены на основании Постановления № Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно разработанного проекта.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО2 – Р. А.Р. требования административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Положениями главы 4 ЖК РФ, действующей в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», с ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок проведения переустройства и (или) перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм ЖК РФ.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч. 1 и 3 ст. 22 ЖК РФ).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет соответствующий пакет документов (ст. 23 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с положениями статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения по итогам рассмотрения заявления собственника либо нанимателя жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (ч. 1 ст. 28 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, площадью 85,2 кв.м., расположенная по адресу РД, <адрес>, на 1-ом этаже.

Постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО2, протокола заседания межведомственной комиссии по переоборудованию и перепланировке жилых и встроенных нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с «Градостроительным и Жилищным кодексами РФ», постановлено разрешить гр. ФИО2 использовать принадлежащую ему комнату <адрес>, для предпринимательской деятельности с устройством самостоятельного входа со стороны <адрес>. Получить гр. ФИО2 разработать проект устройства дверного проема из существующего оконного проема с благоустройством территории, примыкающей к дополнительному входу, согласовав его с ОГПЧ МЧС РД, ЦГСЭН <адрес> и комитетом по строительству и архитектуре. (Архивная справка №-и от 07.12.2020г., основание: Фонд №, Опись №, Ед. хр. №, Листы: №№).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке нежилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу был направлен ответ, с указанием об отказе в выдаче акта пояснив о необходимости приложить к заявлению прошнурованный и заверенный кадастровым инженером технический план завершённого переустройством и перепланировкой помещения в многоквартирном жилом доме. Также указано на выявление несоответствий произведённой перепланировки входной группы спорного объекта нормам СП 59.13330.2020 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (Актуализированная редакция СПиН 3ДД.ММ.ГГГГ).

Решением городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный отказ Администрации ГО «<адрес>» признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения.

При повторном рассмотрении заявления административный ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № вновь отказал в выдаче акта, ссылаясь на отсутствие технического плана, подготовленного кадастровым инженером и решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения с уведомлением о переводе жилого помещения в нежилое.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение регламентирован ст. 23 ЖК РФ.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ вместе с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое представляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

По окончании указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ заявитель направляет уведомление о завершении указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план помещения, в отношении которого осуществлена перепланировка, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Утверждение акта приемочной комиссии осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, указанного в настоящей части уведомления. Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, для осуществления которого требовалось проведение переустройства и (или) иных работ в соответствии с документом, подтверждающим принятие решения о переводе помещения, считается оконченным со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).

С учетом вышеприведенных норм административный истец получил разрешение органа местного самоуправления на перевод помещения <адрес> из жилого в нежилое согласно разработанного проекта, в соответствии с которым провел работы по переустройству и (или) перепланировки, и в соответствии с ч. 9 ст. 23 ЖК РФ обратился с заявлением о завершении указанных работ с приложением технического плана помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, перепланировка и (или) переустройство вышеуказанного помещения не является самовольной, и административному ответчику надлежало в установленные ч. 9 ст. 23 ЖК РФ сроки выдать ФИО2 акт приемочной комиссии о завершенном переустройстве и (или) перепланировке.

Технический план помещения, расположенного по адресу РД, <адрес>, пом. 35, составлен кадастровым инженером ФИО4, ООО «Кадастр Инжиниринг» на основании постановления администрации ГО «<адрес>» № от 09.03.2004г.

Из заключения Министерства ЖКХ РД Проектного института «Дагжилкоммунпроект» от 09.04.2004г. следует, что институт считает возможным пробивки дверного проёма в ж/д согласно прилагаемому чертежу и пояснительной записки по указанному адресу. При этом не ухудшается стойкость характеристики панельного дома, в том числе и сейсмичность.

Более того, приведенные выше обстоятельства были установлены решением городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Иных оснований для отказа в выдаче административному истцу акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, не приведено.

Таким образом, судом установлено, что перепланировка и (или) переустройство вышеуказанного помещения административным истцом проводилась в соответствии с нормами ЖК РФ, с приложением соответствующих документов и оснований для отказа в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке, не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения, в связи с чем отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке не может быть признан законным.

При этом, разрешая возникший спор, суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика выдать административному истцу акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке, исходя из нижеследующих оснований.

При этом суд отмечает, что выдача акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке является государственной (муниципальной) услугой, отказ в его выдаче обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (подпункты 1, 2 статьи 1, пункт 5 статьи 11.1 названного Закона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При реализации своих функций организации, оказывающие предоставление муниципальных услуг не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. Данное положение в части первоначального отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги применяется в случае, если на многофункциональный центр возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 настоящей статьи (подпункт 4 пункта 3 статьи 16 указанного федерального закона).

Тогда как по настоящему делу административный ответчик повторно отказал административному истцу в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке, изменив формулировку отказа, включив в нее новые основания, что не только не соответствовало требованиям действующего законодательства, но и как установлено судом, в полном объеме эти основания являлись необоснованными, нарушающими права административного истца повторно.

Таким образом, защита нарушенного права административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности выдать акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке, что соответствует пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с установлением срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» выдать ФИО2 акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>