Постановление № 5-745/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-745/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2021 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Как следует из поступивших в суд материалов дела, 22.06.2021, в 14 час. 10 мин. в организации розничной торговли магазин ИП ФИО5 по адресу: Тульская область, г.Алексин, ТЦ «Слобода-2», ООО «Лабиринт», магазин «Хищник», не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по снижению риска распространения коронавирусной инфекции, а именно: продавец ФИО1 отпустила товар (опарыши) покупателю, у которого медицинская маска была одета только на ротовую полость лица, чем нарушила п.1 ст.2, ст.11, п.3 ст.29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 №52-ФЗ; п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п. 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.2.1., п.2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п.3, 4 Указа Губернатора Тульской области от 15.06.2021 №62 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО5 в судебном заседании вину не признала, пояснила, что 22.06.2021 года она находилась в г.Тула, в магазине оставалась продавец ФИО1 Молодому человеку, посещавшему магазин в день составления протокола, продавцом предлагалось одеть средства индивидуальной защиты (маску) надлежащим образом, однако когда продавец отвернулась к холодильнику, то покупатель приспустил маску. В этот момент и произошла фотофиксация правонарушения. Каких-либо иных недостатков выявлено не было. Кроме того в ходе составления протокола об административном правонарушении должностным лицом составившим протокол и понятой также допущено нарушение норм законодательства, выразившееся в неправильном ношении средств индивидуальной защиты (ношение масок ненадлежащим образом). По данном поводу продавцом делались неоднократные замечания, однако должностное лицо на них не реагировало. Полагал, что проверка спланирована сотрудниками Роспотребнадзора. В настоящее время магазин закрыт ввиду прекращения у нее статуса индивидуального предпринимателя, ввиду чего просила о снисхождении.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 показал, что в рамках проведения проверки в отношении ИП ФИО5 выявлены нарушения законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, а именно в магазине «Хищник», расположенном по адресу: Тульская область, г.Алексин, ТЦ «Слобода-2», ООО «Лабиринт», допущена продажа товара и обслуживание лица, не выполняющего требований законодательства (ношение средств индивидуальной защиты ненадлежащим образом). Каких-либо иных нарушений законодательства в ходе проверки не выявлено. По итогам проведения проверки в отношении ИП ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. При этом в протоколе об административном правонарушении допущены технические описки в части даты составления протокола (вместо 23.06.2021 указано 22.06.2021 года) и в части указания существа правонарушения (вместо ИП ФИО5 указано ИП <данные изъяты>.).

Свидетель ФИО3 показала, что 22.06.2021 года он в качестве понятой присутствовала при проведении проверки в отношении магазина «Хищник» ИП ФИО5 по адресу: Тульская область, г.Алексин, ТЦ «Слобода-2», ООО «Лабиринт». В ходе проверки установлено, что продавец магазина «Хищник» допустила продажу товара лицу, носящему средства индивидуальной защиты (маску) ненадлежащим образом.

Свидетель ФИО4 показал, что познакомился с девушкой – ФИО3, гулял с ней по ТЦ «Слобода» и их пригласили поучаствовать в проверке проводимой сотрудниками Роспотребнадзора. Он зашел в магазин с припущенной маской и купил себе опарышей. Следом к торговому прилавку подошел сотрудник Роспотребнадзора и начал составлять документы в отношении индивидуального предпринимателя так как продавец указанного магазина допустила продажу ему товара при ненадлежащем ношении средств индивидуальной защиты (приспущенной маски).

Выслушав ФИО5, допросив в качестве свидетелей ФИО2, ФИО4, ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп.«а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), затем – Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), в который неоднократно вносились изменения.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, изложена позиция позиция, согласно которой граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, следует за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В свою очередь, ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к норме ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р в соответствии с п.18 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в который включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела, 22.06.2021, в 14 час. 10 мин. в организации розничной торговли магазин ИП ФИО5 по адресу: Тульская область, г.Алексин, ТЦ «Слобода-2», ООО «Лабиринт», магазин «Хищник», не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по снижению риска распространения коронавирусной инфекции, а именно: продавец ФИО1 отпустила товар (опарыши) покупателю, у которого медицинская маска была одета только на ротовую полость лица.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО5 в его совершении также подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 22.06.2021, протоколом осмотра от 22.06.2021, фотоматериалами, показаниями свидетелей

Оценивая исследованные по делу доказательства, судья исходит из следующего.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении ФИО5, а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

Оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, судья признает их допустимыми, поскольку процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, содержат обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Оценивая показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, суд считает, что оснований не доверять показаниям данных свидетелей не имеется, поскольку они личных неприязненных отношений с правонарушителем не имеют, данные о их заинтересованности в исходе дела отсутствуют. Поэтому, показания указанных свидетелей суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

По существу доводы ФИО5 направлены на игнорирование обстоятельств дела, иную оценку доказательств в выгодном для него свете, сводятся к попытке заявителя избежать административного наказания за совершенное административное правонарушение, и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения, полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о не выполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не согласии с ними.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ИП ФИО5 установленные в Тульской области ограничения не распространяются, не установлено, что не оспаривалось.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем 26.06.2018 ФИО5 зарегистрирована в ЕГРИП, а 8.07.2021 года внесена запись о прекращении деятельности в качестве ИП, что подтверждается соответствующей выпиской.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ установлено, что совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания ФИО5 в силу ст.4.1 КоАП РФ судьей, учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что статус индивидуального предпринимателя у ФИО5 прекращен.

Учитывая, общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства, материальное положение общества, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также воздействие назначенного наказания на правонарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере 18 000 руб., что, по мнению судьи, соответствует требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 (восемнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 710701001, ОГРН <***>, счет 03100643000000016600 отделение Тула Банка России, счет банка получателя (ЕКС) 40102810445370000059, БИК 017003983, КБК 14111601061010003140.

Разъяснить ФИО5, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, кроме того судебным приставом – исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г.Жувагин