Решение № 12-38/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-38/2020

УИД - 23RS0039-01-2020-000164-36

Дело № 12-38/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ст. Павловская 27 апреля 2020 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Мыночка А.И., при секретаре Килиман О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской, ОГРН - <***>, ИНН - <***>, юридический адрес: Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, ул. Школьная 27, на постановление по делу об административном правонарушении № 5-64/2020 от 12 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 190 Павловского района Краснодарского края в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 марта 2020 года в Павловский районный суд Краснодарского края поступила жалоба юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской на постановление по делу об административном правонарушении № 5-64/2020 от 12 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 190 Павловского района Краснодарского края в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, где заявитель указывает, что постановлением об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 190 Павловского района Краснодарского края Борисовым Б.П. от 12.03.2020 года дело № 5-64/2020, юридическое лицо МБОУ средняя общеобразовательная школа № 6 им. Ф.И. Ярового признана виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначено наказание с применением ч.ч.3.2.,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей.

С данным Постановлением не согласны по следующим правовым основаниям.

В МБОУ COШ №6 имелась лицензия АН-23-001560 от 10.06.2019 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц (для собственных нужд).

С момента поступления автобуса в распоряжение МБОУ СОШ №6, то есть с 01.09.2019, учреждением предпринимались действия по включению автобуса в реестр лицензий на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц. Это подтверждается перепиской (посредством электронной почты, имеющейся в материалах дела) с начальником Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 ( то есть лицом, которое и составило протокол об административном правонарушении), что подтверждается его объяснением данным в ходе судебного разбирательства, о том, что он оказывал необходимое содействие в сборе документов, которые направлены им были в Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора но Краснодарскому краю и р. Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Автобус ПАЗ-32-053-70 регистрационный знак <***> поступил в распоряжение МБОУ СОШ №6 в сентябре 2019 года, к началу учебного года.

Между тем, МБОУ СОШ №6 своевременно предприняты необходимые и все зависящие от него меры во включению автобуса МБОУ СОШ №6-ПАЗ- 32053-70 регистрационный знак <***> в реестр лицензий на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц и реестр транспортных средств владельца лицензий.

Заявителем жалобы в судебном заседании у мирового судьи было заявлено ходатайство об освобождении юридического лица от административной ответственности и прекращении дела об административном правонарушении ввиду малозначительности.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (с изменениями) малозначительность административного правонарушения - это такое действие или бездействие, которое формально содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Статьей 2.9 КоАП РФ не установлены критерии, по которым то или иное правонарушение можно признать малозначительным, при квалификации правонарушения в качестве такового суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, суд указал в обжалуемом Постановлении, что не имеется оснований признания правонарушения малозначительным, так как данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере лицензирования.

Лицензированное юридическое лицо имело и вело работу по включению данного автобуса в реестр.

Кроме того, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление неблагоприятных последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

При назначении наказания суд учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, отношение представителя к совершенному правонарушению. Ранее юридическое лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

МБОУ СОШ №6 является бюджетным учреждением, финансируемым за счет части средств бюджета Павловского района Краснодарского края и части средств бюджета Краснодарского края. Просит суд, в случае невозможности признать данное правонарушение малозначительным, изменить Постановление мирового судьи СУ № 190 Павловского района Краснодарского края Борисова Б.П. от 12.03.2020 года дело № 5-64/2020.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 отсутствует, извещена в установленном порядке, не возражает рассмотреть в её отсутствие, жалобу по тексту поддерживает.

В судебном заседании представитель МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отсутствует, надлежащим образом извещены, заявлений и ходатайств от них не поступало, возражений о рассмотрении в их отсутствие не имеют.

Изучив материалы дела, суд считает, что жалоба юридического лица юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской на постановление по делу об административном правонарушении № 5-64/2020 от 12 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 190 Павловского района Краснодарского края в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит отклонению в полном объёме, а оспариваемое постановление от 12.03.2020г. № 5-64/2020, подлежит оставлению без изменения.

В ходе судебного разбирательства объективно установлено, что 09.01.2020 года в 11 часов 00 минут в ст. Павловской на улЛенина,27 Павловского района Краснодарского края при перевозке пассажиров (детей) на экскурсию транспортным средством ПАЗ 32053-70 регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3 в количестве 20 детей и 2 сопровождающих лиц, по путевому листу№1 от 09.01.2020 года, выданного МБОУ СОШ №6, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД по Павловскому району было выявлено не включение в реестр транспортных средств перевозчиком МБОУ СОШ №6. имеющего лицензию АН-23-001560 от 10.06.2019 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц (для собственных нужд), чем нарушены требования пп.а п.7, «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утв. Постановлением Правительства РФ от27.02.2019 года №195.

Представитель юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №6 им. Ф.И. Ярового директор школы ФИО2, в судебном заседании у мирового судьи вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что данный автобус включен в реестр только 17.01.2020 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу, что юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской, совершило правонарушение предусмотренное ч.2 ст.19.20 КОАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), так как обоснованна и подтверждена информация ОГИБДД Павловского района от 15.01.2020 года №86\7-664 о нарушении условия и требований предусмотренных лицензией юридическим лицом Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской, выразившиеся в эксплуатации 09.01.2020 года автобуса ПАЗ 32053-70 регистрационный знак №, не включенного в реестр транспортных средств. Указанное нарушение не повлекло тяжких последствий, но является нарушением лицензионных требований, вследствие чего не является малозначительным, так как осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ-- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно выписке из решения о включении сведений об автобусах, включенных в реестр лицензий от 17.01.2020 года № 23.0193-вкл Решение лицензирующего органа о включении сведений об автобусе в реестр лицензий принято 17.01.2020 года. Таким образом, эксплуатация транспортного средства, не включенного в реестр лицензий на лицензируемую деятельность, нарушило требования ч. 2 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О Безопасности дорожного движения", пп. "а", п. 7 раздела 3, п. 9 раздела 4 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 года N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Согласно ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности.. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Согласно пп. «а» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата. В п.3. определено понятие, используемое в настоящем Положении, означают следующее: "автобус лицензиата" - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности;

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195, лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность.

Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата (п. 10 указанного положения).

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины СОШ №6 ст. Новолеушковской в совершении рассматриваемого административного правонарушения, Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013 года ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере лицензирования, задачами и целями которого является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Такие обстоятельства, как, совершение правонарушение впервые материальное положение привлекаемого к ответственности лица, принятие мер к устранению последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, Данное обстоятельства обоснованно учтены мировым судьёй как смягчающие вину, а так же учтены при назначении размера административного штрафа. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Оснований для прекращения административного производства по малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется, так как по обстоятельствам дела данное конкретное административное правонарушение не имеется оснований признать малозначительным.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 12.03.2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, является законным, обоснованным и соответствует фактическим обстоятельствам дела, где всем обстоятельствам дела дана объективная правовая оценка и правовых оснований для отмены постановления № 5-64/2020 от 12.03.2020 года, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.13 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 12 марта 2020 года мирового судьи судебного участка № 190 Павловского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской Павловского района Краснодарского края - оставить без изменения, а жалобу юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 имени Федора Ивановича Ярового ст. Новолеушковской, на постановление по делу об административном правонарушении № 5-64/2020 от 12 марта 2020 года - оставить без удовлетворения в полном объёме.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.30.13- 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий: