Решение № 2-920/2021 2-920/2021~М-660/2021 М-660/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-920/2021

Дело № 2-920/2021

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при секретаре Алферьевой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 – адвоката Логутова А.В., представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании права общей долевой собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. В иске указали, что жилой дом с четырьмя пристройками общей площадью <данные изъяты> по адресу: ..., принадлежит им на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому (договор купли продажи от dd/mm/yy, договор купли-продажи от dd/mm/yy). Из архивных справок ОГКУ «Государственный архив Костромской области» от dd/mm/yy, технического паспорта на жилой дом, видно, что он был выстроен на основании договора застройки от dd/mm/yy за № и принадлежал Р. и Т.И., затем на основании сделок был переход пава собственности. Принимая во внимание, что к истцам в силу земельного законодательства, закрепляющего принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем построек перешло от первоначального собственника права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, он имеют право на приобретение участка в собственность. dd/mm/yy истцы, с релью реализации своего права, обратились в УИЗО Администрации города Костромы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от dd/mm/yy Управление сообщило, что часть земельного участка по адресу: ..., расположена за границами красных линий, которые установлены в составе проекта детальной планировки Ленинского района города Костромы, утвержденного решением исполнительного комитета Костромского городского Совета народных депутатов от dd/mm/yy, в связи с чем нахождение его в частной собственности не допускается в соответствии с п. 2 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Таким образом, зарегистрировать право собственности в порядке, установленном ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в административном порядке не представляется возможным в виду наличия спора о праве между публичным собственником земельного участка и обладателем вещного права на него о возможности приобретения последним права собственности на этот земельный участок. Истцы полагают, что позиция Управления в части невозможности приватизации земельного участка является ошибочной. По смыслу п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизация запрещена только тех земельных участков, на которых расположены объекта общего пользования (автомобильные дороги, парки, скверы и пр.). Как видно из документов, земельный участок находится в фактическом пользовании собственников жилого дома, на нем нет объектов общего пользования, по нему не проходит автомобильная дорога. Генеральный план города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от dd/mm/yy не предполагает использование части спорного участка для эксплуатации или реконструкции автомобильной дороги местного назначения и не содержит положений о перспективах такого использования. Таким образом, сам участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может пользоваться неограниченный круг лиц, поэтому то обстоятельство, что часть спорного земельного участка расположена в границах красных линий, установленных в 1991 году, до принятия Генерального dd/mm/yy и нереализованных в целях, для которых они были установлены, не может являться препятствием для оформления за истцами права собственности на земельный участок. На основании изложенного, истцы просят признать за ними право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: ..., на право общей долевой собственности, пропорционально долям в праве общей долевой собственности на жилой жом, в порядке, установленном п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.01.2001 № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В процессе рассмотрения дела истцы заявленные требования изменили, просят признать за ними право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирный жилой дом, адрес: ..., за каждым по ? доле.

К участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены администрация г. Костромы, Управление Росреестра по Костромской области.

Истец ФИО2 в суд не явился, направил представителя адвоката Логутова А.В., который уточненный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО3 в суде иск не признала, дала пояснения в соответствии с письменным отзывом.

В отзыве ответчик указал, что dd/mm/yy Й. и ФИО2 обратились в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о предоставлении земельного участка по адресу: ..., в собственность. В удовлетворении заявления было отказано со ссылками на п.п. 6 ст. 39.16, п.п.3 п. 5 ст. 39.17, п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, Генеральный план г. Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от dd/mm/yy №, Проект детальной планировки Ленинского района города Костромы, утвержденный решением исполнительного комитета Костромского городского Совета народных депутатов от dd/mm/yy №. Истцам было предложено обратиться с заявлением о приобретении участка в аренду. Спорный участок, в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением думы ... от dd/mm/yy № (ред.dd/mm/yy) предназначен для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги местного значения – ... Данная улица отображена на Карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области развития улично-дорожной сети, разработанной в составе Генерального плана города Костромы. Данная карта опубликована на официальном сайте Администрации города Костромы и является общедоступной. ... пионеров обозначена в качестве улицы местного значения, планируемая ширина которой составляет 20м. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от dd/mm/yy № (строка 483), ... отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Согласно абз.2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Учитывая, что Генеральным планом г. Костромы спорный земельный участок частично расположен в пределах территории, предназначенной для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги местного значения – ..., такой участок является ограниченным в обороте, а значит, не может быть предоставлен в частную собственность.

Представители 3-х лиц Администрации города Костромы, Управления Росреестра по Костромской области извещены о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что жилой дом с пристройками, расположенный по адресу: ..., принадлежит ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, каждому по ? доле (ФИО2 – на основании договора купли-продажи от dd/mm/yy, ФИО1 – на основании договора купли-продажи от dd/mm/yy).

Жилой дом находится на земельном участке общей площадью <данные изъяты>., кадастровый №.

Ранее жилой дом по указанному адресу на основании договора застройки от dd/mm/yy, удостоверенного Костромской нотариальной конторой dd/mm/yy за №, принадлежал на праве собственности Н. и Р., каждому по ? доле.

Площадь земельного участка, предоставленного для застройки, по первоначальным документам составляла 1155 кв.м.

В дальнейшем, право собственности на жилой дом переходило к иным лицам на основании гражданско-правовых сделок.

Так, на основании договора дарения от dd/mm/yy сособственниками ? доли в праве (каждый по ?) стали Т. и И. dd/mm/yy И. подарил свою долю (1/4) П.; после смерти Р. наследство в виде ? доли в праве приняли М. и Ф. По договору дарения от dd/mm/yy ? доля перешла от И. к Г. Сособственники ? доли Ф. и М. продали долю им принадлежащую ФИО1 (договор купли-продажи от dd/mm/yy). К. стал собственником ? доли на основании договора купли-продажи с П. от dd/mm/yy. Г. продала ? долю У. dd/mm/yy. В последующем, собственниками долей, принадлежащих К., У. стали Я., А., которые dd/mm/yy продали доли ФИО2

В соответствии со ст. 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922г., действовавшего до декабря 1964 года, договоры о предоставлении городских участков под застройку заключались коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений.

Статья 83 данного Кодекса предусматривала, что при прекращении права застройки за истечением срока договора все строения должны быть сданы застройщиком в исправном состоянии коммунальному отделу, который уплачивает застройщику стоимость построек к моменту сдачи их с зачетом причитающихся коммунальному отделу долгов.

В силу положений ст. 20, 54 Гражданского кодекса РСФСР земля являлась достоянием государства и не могла быть предметом частного оборота. Владение землей допускалось только на правах пользования. Предметом частной собственности могли быть немуниципализированные строения.

Земельный кодекс РСФСР 1922 года предусматривал возможность предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Данное право также закрепляли Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" и ст. 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922г.», на основании которых земельные участки для строительства жилого дома следовало считать предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

В соответствии со ст. 87 ЗК РСФСР 1970 года на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу ст. 7 ЗК РСФСР 1970 года граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 года № 374-1 "О земельной реформе" до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии со ст. 37 ЗК РСФСР 1991 года при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

В подпункте 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отсутствие государственного акта (правоподтверждающего документа) в отношении прав на земельный участок, при наличии правоустанавливающих документов на дом, само по себе не означает отсутствие у субъекта права постоянного (бессрочного) пользования, законных прав на участок.

Документы о праве бессрочного пользования участками стали системно выдаваться на основании приказа Государственного комитета Совета Министров РСФСР по делам строительства от 19 декабря 1966 года № 86, утвердившего Инструкцию о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФССР, содержащую раздел о правовом оформлении прав на земельные участки.

В данном случае право на дом, а также, на земельный участок под ним, возникло у правопредшественников истцов задолго до этого момента.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ (утратившей силу с 01 марта 2015 года) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Таким образом, из содержания ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, Й. и ФИО2 приобрели право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: ....

dd/mm/yy Й., ФИО2 обратились с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о предоставлении земельного участка в собственность.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от dd/mm/yy №-р, им отказано в предоставлении земельного участка по адресу: ..., в собственность.

В письме начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от dd/mm/yy ФИО1 и ФИО2 сообщено, что земельный участок по указанному адресу располагается за границами красных линий, которые установлены в составе проекта детальной планировки Ленинского района города Костромы, утвержденного решением исполнительного комитета Костромского городского Совета народных депутатов от dd/mm/yy №. Заявителям рекомендовано обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

На данные обстоятельства ссылалась в суде представитель ответчика.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 ФЗ N 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, в т.ч., общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно Региональным нормативам градостроительного проектирования Костромской области, Местным нормативам градостроительного проектирования г.Костромы, ширину в красных линиях для улиц местного значения следует принимать 15-20 метров; согласно СП 42.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство») – 15-30 метров.

Данные документы устанавливают нормы, действующие при проектировании вновь строящихся и реконструируемых объектов.

Домовладение с постройками, расположенное по адресу: ... ..., построено в dd/mm/yy, с указанного времени его собственники пользовались земельным участком в границах, предоставленных в пользование. Красная линия, в пределах которой расположены часть спорного земельного участка и все объекты, принадлежащие в настоящее время истцам, определены проектом детальной планировки Ленинского района г. Костромы, утвержденным решением исполнительного комитета Костромского городского Совета народных депутатов от dd/mm/yy № от dd/mm/yy

Проект детальной планировки в указанной части не был реализован.

Согласно Генеральному плану города Костромы, утв. Решением думы города Костромы от dd/mm/yy №, приложение 1, раздел 11, ... отсутствует в перечне планируемых объектов в области развития улично-дорожной сети города. Информация об утверждении границ автомобильной дороги, о наличии резервирования земельного участка под данной дорогой для государственных, муниципальных нужд отсутствует.

В силу п.п. 1 п. 3 Решение Думы города Костромы от 18.12.2008 N 212 документация по планировке территории города Костромы, утвержденная до вступления в силу настоящего решения, действует в части, не противоречащей настоящему решению.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, суду не представлено.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для предоставления земельного участка в собственность граждан.

С доводом представителя ответчика о том, что право общей долевой собственности на земельный участок надлежит признать только за ФИО1, право собственности на долю домовладения у которого возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, суд согласиться не может, поскольку, начиная с 1926 года земельный участок находился в законном владении собственников жилого дома, такое право перешло и ФИО2 Следует отметить, что в силу действующего законодательства единый земельный участок не может одновременно находиться как на праве общей долевой собственности, так и на ином неустановленном праве у собственников жилого дома.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании права общей долевой собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирный жилой дом, адрес: ..., за каждым по ? доле.

Вступившее в законную силу решение подлежит предъявлению в регистрирующий орган.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года