Решение № 12-53/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-53/2021

М/с с/у № 1 Шагаева А.М.

Дело № 12-53/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Куеда 19 июля 2021 г.

Судья Куединского районного суда Пермского края Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Ахуновой И.Р.,

с участием защитников ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № ИНН №, дата регистрации 23 июня 1998 г., поступившее в суд по жалобе главного врача ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» <ФИО>6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 10 июня 2021 г. ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившимся в том, что учреждение не выполнило в срок по 15 марта 2021 г. в полном объеме законное предписание территориального отдела Межрегионального управления № 91 Федерального медико-биологического агентства об устранении нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере донорства крови и ее компонентов от 17 декабря 2019 г. № 08-16-47-П, которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Главный врач ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» <ФИО>6, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой на него, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Жалобу мотивировала тем, что не исполнен лишь один пункт предписания МУ № 91 ФМБА России №-П от 17 декабря 2019 г., а именно не обеспечено внесение информации о хранении, транспортировке и клиническом использовании донорской крови и (или) ее компонентов в базу данных донорства крови и ее компонентов. В целях недопущения впредь выявленных нарушений проведена работа по устранению нарушений. Для выполнения пункта 5 предписания не созданы условия оператором МИРС. К истечению срока по выполнению предписания выполнить методические рекомендации по подключению к ЕИБД ФМБА не представляется возможным, так как отсутствует доступ к защищенной сети передачи данных, ранее доступ к регистрам и базам подобных ЕИБД ФМБА осуществлялся при помощи подключения через ПО vipnet client с использованием dst ключей, выдаваемых МИАЦ, сейчас такой способ подключения не доступен. Общение с техподдержкой ФМБА результатов не принесло, за исключением информации об отсутствии МО в сети 2029. Субъективную стороны правонарушения характеризует умысел. У ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» отсутствует умысел на невыполнение предписания. В действиях привлекаемого лица должен быть состав административного правонарушения. Для устранения и выполнения пункта 5 предписания должны быть созданы условия для подключения к ресурсу. Вина организации должна быть доказана, а ее контрдоводы проверены должным образом. Предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. В данном случае пункт 5 предписания неисполним, выполнить его без подключения учреждения к защищенной сети, оператором которой учреждение не является, невозможно. Доводы учреждения мировым судьей должным образом не проверены. Таким образом, считает, что юридическое лицо в связи с изложенными фактами не имело возможности своевременно и в полной мере исполнить требования, содержащиеся в предписании должностного лица.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что 25 июня 2021 г. ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» обеспечено внесение информации о хранении, транспортировке и клиническом использовании донорской крови и (или) ее компонентов в базу данных донорства крови и ее компонентов.

Административный орган Территориальный отдел Межрегионального управления № 91 ФМБА России о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Судья, заслушав участников заседания, проверив дело об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Согласно п. 5.3.3 Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2005 г.N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" федеральное медико-биологическое агентство осуществляет государственный контроль за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов.

Приказом ФМБА России от 5 декабря 2014 г. N 353 утвержден Перечень должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В территориальных органах Федерального медико-биологического агентства к ним отнесены: руководитель территориального органа; заместители руководителя территориального органа; начальники отделов и их заместители, иные должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в соответствующей сфере ведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2019 г. заместителем руководителя Межрегионального управления № 91 ФМБА России <ФИО>10 выявлено, что ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» нарушает обязательные требования законодательства РФ в сфере донорства крови и ее компонентов.

В связи с выявленным нарушением заместителем руководителя Межрегионального управления № 91 ФМБА России <ФИО>9 17 декабря 2019 г. вынесено предписание, в соответствии с которым в срок до 15 марта 2021 г. предложено устранить допущенные нарушения, предписание главный врач ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» <ФИО>6 получила лично 17 декабря 2019 г.

В ходе проверки исполнения предписания 24 марта 2021 г. установлено, что ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» вышеуказанное предписание исполнено не в полном объеме, не исполнен пункт 5 предписания, а именно, не обеспечено внесение информации о хранении, транспортировке и клиническом использовании донорской крови и (или) ее компонентов в базу данных донорства крови и ее компонентов, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 марта 2021 г. (л.д. 3); актом проверки от 24 марта 2021 г. (л.д. 14), предписанием от 17 декабря 2019 г. (л.д. 12), из которых следует, что на момент проведения проверки п. 5 предписания не исполнен.

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Предписание от 17 декабря 2019 г. № 08-16-47-П выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит ссылки на нарушенные требования законодательства, в нем отражено, какие мероприятия необходимо провести, указан достаточный срок для их выполнения, в связи с чем оно является законным и исполнимым.

Довод жалобы об отсутствии со стороны учреждения умысла на неисполнение требования административного органа несостоятелен, так как материалы дела позволяют сделать вывод о том, что учреждением не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока.

Доводы жалобы об отсутствии у ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» доступа к защищенной сети передачи данных не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, так как предписание юридическим лицом не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо не обращалось.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Представленные в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы, собраны с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для изменения примененного в отношении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» наказания судья не усматривает, назначенное наказание является адекватным совершенному правонарушению.

Безусловные и исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав допущенное ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» административное правонарушение малозначительным и освободив его от административной ответственности, не установлены. Доводы, приведенные в ходатайстве, о наличии таких обстоятельств не свидетельствуют.

Постановление о привлечении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы главного врача ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» <ФИО>11 судья не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 10 июня 2021 г. о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» <ФИО>6 - без удовлетворения.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья Н.Н. Тимошенко