Решение № 12-2/2017 12-43/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

Дело № 12-2/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Волоконовка « 17» января 2017 года

Судья Волоконовского районного суда Белгородской области Сорокина Н.Н.,

с участием:

представителя ОАО «Валуйкисахар» ФИО1,

представителей Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Валуйкисахар» на Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных, биологических ресурсов по Белгородской области № 7/083/11 от 15 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Белгородской области №7/083/11 от 15 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, ОАО «Валуйкисахар» - Филиал «Сахарный завод Ника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе представитель ОАО « Валуйкисахар» просит указанное Постановление отменить как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью факта нарушения обществом требований закона и нарушении процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО2 против жалобы ОАО «Валуйкисахар» возражал, считая ее необоснованной.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.15 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т.п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, например несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, в размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Как следует из обжалуемого Постановления 18 октября 2016 года прокуратурой Волоконовского района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в ОАО « Валуйкисахар»- Филиал «Сахарный завод «Ника».

Полученные результаты послужили основанием для составления в отношении ОАО «Валуйкисахар» протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд признает убедительными доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не были выяснены все обстоятельства дела, не установлено в чем заключается нарушение требований природоохранного законодательства при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности.

В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание места, даты и описание событие вменяемого Обществу административного правонарушения, в нем не указано какое действие (бездействие) общества повлекло нарушение экологических требований правил при эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, в нарушение указанных процессуальных требований КоАП РФ, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Белгородской области при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Также в нарушение требований ст. 25.11 КоАП РФ прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО « Валуйкисахар», тогда как данное дело об административном правонарушении было возбуждено на основании проведенной прокуратурой проверки, т.е. по инициативе прокурора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку к настоящему моменту срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 КоАП РФ, по данному делу не истек (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), обжалуемое Постановление № 7/083/11 от 15 декабря 2016 года в отношении ОАО «Валуйкисахар» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решила:

Жалобу Открытого Акционерного Общества «Валуйкисахар» - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных, биологических ресурсов по Белгородской области № 7/083/11 от 15 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Валуйкисахар»- Филиал «Сахарный завод «Ника» - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Валуйкисахар»- Филиал «Сахарный завод «Ника» направить на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных, биологических ресурсов по Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд.

Судья Сорокина Н.Н.