Решение № 2-111/2020 2-111/2020(2-1724/2019;)~М-1790/2019 2-1724/2019 М-1790/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-111/2020

Дело № 2-111/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Зыкове С.Д., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчиков по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

установил:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования о признании ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в обоснование иска указав, что индивидуальный жилой дом по адресу: <...> был достроен в 1940г. и оформлен в долевую собственность - 1/2 доля за родственниками истца ФИО4 и ФИО5 и 1/2 доля за ФИО6. После родственников истца право собственности на половину дома перешло к истцу, что установлено решением Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА №, вступившим в силу 15.07.2017г. Вторая половина дома также принадлежит истцу по приобретательной давности на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА №. Земельный участок под указанным жилым домом включает в себя два земельных участка с кадастровыми номерами 27:23:0020220:23 (площадь 287 кв.м.) и 27:23:0020220:25 (площадью 227 кв.м.), однако данный участок является единым по факту использования и имеет общую площадь 514 кв.м. Истец считает заявленные требования обоснованными ввиду следующего. Жилой дом по пер.Сормовскому, 11 г.Хабаровска был построен в период действия Гражданского кодекса РСФСР от 1922г., содержащего нормы о праве застройки глава II). Данный дом был возведен на основании решения райисполкома Кировского <адрес> от ДАТА № года, регистрационного удостоверения № от 25.1.1949г., торгового листа от 20.08.1949г., удостоверенного нотариусом Народного суда Кировского <адрес>, что следует из справки КГБУ «<адрес>кадастр» отДАТА №. Впоследствии с учетом изменения законодательства РСФСР в 1948г. (исключения главы II. Право застройки из ГК РСФСР 1922 года и установления права бессрочного пользования земельными участками, отведенными гражданам для строительства индивидуальных жилых домов) у граждан, которым земельные участки были предоставлены под застройку жилых домов по договорам о праве застройки, возникло право бессрочного пользования этими земельными участками. При переходе права собственности на строение переходило также и право пользования земельным участком или его частью (ст.37 ЗК РСФСР 1991г.). Положения ст.37 ЗК РСФСР применялись к сделкам, совершенным до введения в действие ЗК РФ. То есть, в связи с переходом права собственности на жилой дом к истцу перешло также и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Ссылаясь на п.1 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", п.2 ст.271, ст.287 ГК РФ, ст.45, ч.1, 6 ст.54 ЗК РФ, указал, что каких-либо административных наказаний за неиспользование спорного земельного участка либо использование с нарушением его целевого назначения в отношении истца не применялось, как и отсутствует вступивший в законную силу судебный акт об изъятии земельного участка. Никаких предписаний об устранении нарушений земельного законодательства истец от администрации города и её структурных подразделений также не получала. Следовательно, ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования считается действующим по настоящее время, т.к. согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДАТА N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. В силу п.5 ч.2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, вступившие в силу судебные акты. На основании изложенного, просил признать за ФИО3 ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 227 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0020220:23, расположенный по адресу: <...>; Признать за ФИО3 ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 287 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0020220:25, расположенный по адресу: <...>.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленный иск поддерживает в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании иск своего доверителя поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражала против иска, в обоснование ссылаясь на письменный отзыв, где указала, что администрация г.Хабаровска и департамент архитектуры строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, рассмотрев заявленные требования, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав и интересов. В исковом заявлении должно быть указано, каким образом ответчик нарушил права истца или законные интересы истца и в чем это нарушение состоит. Как следует из искового заявления, истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...><адрес>. Право собственности на 1/2 доли жилого дома у истца возникло на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА в порядке наследования, а на оставшуюся 1/2 доля на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА в порядке приобретательной давности. В департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации Хабаровска поступало обращение от ФИО3 (в лице его представителя по доверенности ФИО7) о предоставлении в собственность бесплатно спорных земельных участков, расположенных по адресу: <...><адрес>. Департаментом письмом от ДАТА № было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанных земельных участков по следующим основаниям. В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здание возникает с момента государственной регистрации. Согласно выписке из ЕГРН право собственности возникло ДАТА. Решения Кировского районного суда от ДАТА и от ДАТА не содержат указания на возникновение права собственности ФИО3 на какую-либо дату, предшествующую дате принятия решения судом. Кроме того, не содержится указания на наличие документов, являющихся основаниями возникновения права собственности. Таким образом, не имеется правовых оснований для вывода о том, что право собственности на жилой дом возникло у заявителя до дня введения в действие ЗК РФ, соответственно отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Истец как собственник ИЖД не лишен возможности приобрести указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов. Заявленное требование о признании ранее возникшим права постоянного (бессрочного) пользования по существу направлено на обход установленной законом процедуры по приобретению собственниками ИЖД земельных участков в собственность за плату (ст.39.20 ЗК). В силу положений ст.ст.49, 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Кроме того, решением Кировского районного суда г.Хабаровска было установлено, что после смерти ФИО6 наследственное дело не заводилось, следовательно принадлежащее ему недвижимое имущество является выморочным. Право постоянного (бессрочного) пользования на 1/2 земельного участка по адресу: <...>, было прекращено в связи со смертью ФИО6 и перехода недвижимого имущества на основании закона в состав выморочного. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, земельные участки с к.н. 27:23:0020220:23 и 27:23:0020220:25 расположены в Зоне К-2. В зоне К-2 вид использования «для ИЖД» не является разрешенным. Рассматриваемая территория согласно проекту «Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г.Хабаровска», утвержденному Министром ЖКХ <адрес> в 2009г., ориентировочно расположена в границах 2 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения. Спорные земельные участки частично расположены в границах защитных зон объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила рабочих Хабаровского окружного арсенала, погибших в бою с японскими интервентами, <адрес>, парк завода «Дальдизель» в соответствии со ст.34.1 ФЗ от ДАТА № «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ». Оснований для признания ранее возникшим права постоянного (бессрочного) пользования за истцом не имеется. На основании изложенного, администрация г.Хабаровска и департамент просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДАТА № КУВИ-001/2020-147881, индивидуальный жилой <адрес> по пер.Сормовский в г.Хабаровске, площадью 287,3 кв.м., имеет кадастровый № дата присвоения от 27.09.1970г.

ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 69,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Право собственности истца ФИО3 на данное имущество возникло на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 06.06.2017г. (вступившего в законную силу 15.07.2017г.) по гражданскому делу по иску ФИО3 к Администрации г.Хабаровска, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании права собственности в порядке наследования.

Указанным решением установлено, что жилой <адрес> по пер.Сормовский в г.Хабаровске, общей площадью 70,4 кв.м., жилой 55,6 кв.м., зарегистрирован в 1976г. на праве собственности за ФИО6 (1/2 доли), ФИО4 (1/4 доли), ФИО5 (1/4 доли).

Отец истца ФИО5 приходится сыном ФИО11 и ФИО4

После смерти 10.04.1970г. ФИО11 нотариусом Первой Хабаровской государственной нотариальной конторы 27.10.1970г. жене умершего – ФИО4, сыну – ФИО5 выдано свидетельство о праве на наследство в виде 1/23 доли дома по пер.Сормовский, 11 в г.Хабаровске, жилой площадью 55,6 кв.м., полезной площадью 70,4 кв.м., расположенного на земельном участке мерою 557 кв.м. в равных долях.

ФИО4, умерла 25.04.1981г. К нотариусу для принятия наследства сын ФИО4 – ФИО5 не обращался, однако, после смерти ФИО4 продолжал пользоваться спорным жилым домом, в котором был зарегистрирован с 13.03.1974г., проживал в нем, вносил платежи по государственному обязательному страхованию имущества.

ФИО5 умер 23.01.1993г., наследственное дело после смерти, которого не заводилось.

Также ФИО3 является собственником 1/2 доли жилого дома, общей площадью 69,2 кв.м. по адресу: <...> в порядке приобретательной давности.

Право собственности истца ФИО3 1/2 доли на данное имущество возникло на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 23.01.2019г. (вступившего в законную силу 01.03.2019г.) по гражданскому делу по иску ФИО3 к Администрации г.Хабаровска о признании права собственности в порядке приобретательной давности.

Указанным решением установлено, что собственник спорной доли домовладения, расположенного по адресу: пер.Сормовский, 11 г.Хабаровск – ФИО6, умер 06.06.1982г., что следует из ответа №.10/4693 от 31.10.2018г. ОЗАГС <адрес> г.Хабаровска.

Ответом от ДАТА № нотариуса нотариального круга г.Хабаровска <адрес> ФИО12 доказано, что наследственное дело после смерти ФИО6 не заводилось. Домовладением истец владеет как своим собственным добросовестно, непрерывно и открыто более 25 лет, а с учетом владения его отца ФИО5 – более 37 лет. В течение периода проживания двух поколений семьи ФИО13 в указанном доме какие-либо иные лица не предъявляли своих прав в отношении спорной доли домовладения.

Данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего гражданского дела, в силу ст.61 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно Выписке из ЕГРН от ДАТА ФИО3, 02.07.1968г.р. на основании решений Кировского районного суда г.Хабаровска № от ДАТА, № от ДАТА, является собственником жилого дома, 1940 года постройки, общей площадь. 69,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый №.

Из уведомлений Росреестра по <адрес> от ДАТА № КУВИ№ от ДАТА № КУВИ-001/2020-147750 следует, что в ЕГРН отсутствует информация о переходе прав на объект недвижимости - земельные участки, кадастровый №, 27:23:0020220:25, адрес: г.Хабаровск, пер.<адрес>ю 227,4 кв.м. и 287,3 кв.м.

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от ДАТА № на заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом по пер.Сормовский, 11, указано, что проект не согласован по следующим основаниям. Решениями Кировского райсуда г.Хабаровска от ДАТА, от ДАТА за ФИО3 признано право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Согласно выписке из ЕГРН право собственности возникло 10.04.2019г. В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ от ДАТА № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здание возникает с момента государственной регистрации. Решения Кировского райсуда от ДАТА и от ДАТА не содержат указания на возникновение права собственности ФИО3 на какую-либо дату, предшествующую дате принятия решения судом. Кроме того, не содержится указания на наличие документов, являющихся основаниями возникновения права собственности. Таким образом, не имеется правовых оснований для вывода о том, что право собственности на жилой дом возникло у заявителя до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. С учетом изложенного отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно Земельного кодекса 1922 года, Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года, ст.87 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей с 1970 года; ст.37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей с 1991 года; ст.35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник.

Подпунктом 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичный принцип единства строения и земельного участка был установлен ранее действовавшим законодательством: Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДАТА, ст.33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968г.; ст.87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г., ст.37 Земельного кодекса РСФСР 1991г..

В соответствии с п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На основании п.12 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователем до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Статья 35 ЗК РФ не отменяет и не ограничивает переход к новому собственнику всех прав на земельный участок прежнего пользователя, включая и право на бесплатную приватизацию участка, перешедшего к нему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Анализ ст.35 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что при переходе права на строение к новому собственнику строения переходит право на одну часть земельного участка, занятую строением, и другую, которая необходима для обслуживания строения, здания, сооружения и сохранения их целевого назначения.

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется по решению органа кадастрового учета.

Согласно требованиям, содержащимся в п.9 ст.38 настоящего Федерального закона, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истец, на основании решений Кировского районного суда г.Хабаровска от 06.06.2017г. от 23.01.2019г. признан собственником жилого дома, расположенного на двух земельных участках, предоставленным прежним собственникам с возведенным на нем жилым домом 1940 года постройки. Фактический размер земельных участков: кадастровый №, площадью 287,3 кв.м., кадастровый № площадью 227,4 кв.м., является единым и имеет общую площадь 514,7 кв.м.

Установлено, что жилой дом по пер. Сормовскому, 11 г. Хабаровска был возведен на основании решения райисполкома Кировского <адрес> от 14.11.1949г. №, регистрационного удостоверения № от ДАТА, торгового листа от 20.08.1949г., удостоверенного нотариусом Народного суда Кировского <адрес>, что следует из справки КГБУ «<адрес>кадастр» от 31.08.2018г. № (правообладатели – ФИО14 – 1/2 доли, ФИО11 – 1/2 доли).

Как следует из справки КГБУ «<адрес>кадастр» от 31.01.2018г. №, основанием для внесения первичной записи регистрации права собственности на жилой дом по пер. Сормоскому, 11 (ранее адресом значилась <адрес>) являлось решение райисполкома Кировского <адрес> № от 14.11.1949г., согласно архивной копии которого утверждены списки за № и №, предоставленные городским коммунальным отделом на 35 строений, для утверждения граждан владельцами строений на право личной собственности и право застройки.

Впоследствии с учетом изменения законодательства РСФСР в 1948г. (исключения главы II Право застройки из ГК РСФСР 1922 года и установления права бессрочного пользования земельными участками, отведенными гражданам для строительства индивидуальных жилых домов) у граждан, которым земельные участки были предоставлены под застройку жилых домов по договорам о праве застройки, возникло право бессрочного пользования этими земельными участками.

При переходе права собственности на строение переходило также и право пользования земельным участком или его частью (ст.37 ЗК РСФСР 1991г.). Положения ст.37 ЗК РСФСР применялись к сделкам, совершенным до введения в действие ЗК РФ. То есть, в связи с переходом права собственности на жилой дом к истцу перешло также и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Сведений о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в материалы дела не представлено.

Согласно п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 45 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка, за исключением случаев, указанных в п.2 настоящей статьи.

В силу пункта 6 статьи 54 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

Каких-либо административных наказаний за неиспользование спорного земельного участка либо использование с нарушением его целевого назначения в отношении истца не применялось, как и отсутствует вступивший в законную силу судебный акт об изъятии земельного участка, доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено.

Следовательно, ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования считается действующим по настоящее время, т.к. согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к истцу от прежних собственников жилого дома, расположенного на этом земельном участке и считает возможным признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу: <...><адрес> фактических размерах 227,4 кв.м. и 287,3 кв.м.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 227,4 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0020220:23 расположенный по адресу: <...>.

Признать за ФИО3 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 287,3 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0020220:25 расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.01.2020 года.

Судья Т.В. Брязгунова