Решение № 12-815/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-815/2018

Дело № 12-815/2018


РЕШЕНИЕ

город Калуга 4 июля 2018 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 55/08-02-04/2018 заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок Министерства финансов Калужской области ФИО5 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 55/08-02-04/2018 заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок Министерства финансов Калужской области ФИО6 от 25 мая 2018 года должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с вышеназванным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель Управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок Министерства финансов Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, нахожу указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.50 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 51 Федерального закона о контрактной системе требования к содержанию, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пп. «д» п. 1 ч.2 ст.51 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица). В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (ч.3 ст. 53 ФЗ о контрактной системе).

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В примечании к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 25 февраля 2017 года № 1512-пи определен состав единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования «Город Калуга», муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в соответствии с частями 1 и 2.1 ст.15 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с указанным постановлением, в состав единой комиссии № 3 включена ФИО1

В нарушение ч. 3 ст.53 ФЗ о контрактной системе <данные изъяты> ФИО1 заявка от <данные изъяты> на участие в конкурсе, не соответствующая требованиям конкурсной документации, не отклонена и признана соответствующей требованиям конкурсной документации. При этом, заявка <данные изъяты> на участие в открытом конкурсе № № содержит устав в старой редакции от 05.01.2004 (согласно выписке из ЕГРЮЛ в устав вносились изменения 29.03.2006). Опись документов, входящих в состав указанной заявки, не прошита с томом заявки, а приклеена к первому листу заявки.

Указанное нарушение подтверждается актом контрольно-счетной палаты г.Калуги от 10.04.2018 № А-001/МЗ-Пп, постановлением Городской Управы города Калуги от 25.02.2017 № 1512-пи, протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.07.2017 для закупки № №, уставом <данные изъяты> от 05.01.2004, выпиской их ЕГРЮЛ, письмом от 24.04.2018 № 1919/16-18.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности.

Заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок Министерства финансов Калужской области ФИО7 пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что заявка была оформлена надлежащим образом, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении, в частности актом контрольно-счетной палаты г.Калуги от 10.04.2018 № А-001/МЗ-Пп, протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.07.2017 для закупки № 0137300043317000516.

Довод жалобы о том, что ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не были предоставлены документы, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, поскольку заявитель не была лишена возможности при рассмотрении дела обратиться с соответствующим ходатайством к должностному лицу.

С учетом обстоятельств дела, суммы назначенного штрафа, судья не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных п.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снижении размера назначенного административного штрафа.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение по ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При вынесении постановления правомерно учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства – раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка, совершение правонарушения впервые.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и санкцией ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для его изменения не имеется.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению оспариваемого постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 55/08-02-04/2018 заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок Министерства финансов Калужской области ФИО8 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В.Сенькин