Решение № 2-101/2020 2-101/2020(2-571/2019;)~М-687/2019 2-571/2019 М-687/2019 от 21 февраля 2020 г. по делу № 2-101/2020

УИД: 05RS0017-01-2019-001051-42

Гражданское производство № 2-101/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш 21 февраля 2020 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

с участием старшего помощника прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш гражданское дело по иску заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Республики Дагестан Гарунова P.M., поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Грин Тау» (далее по тексту ООО «Грин Тау») об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по размещению на полигоне твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД Гарунова P.M. обратился в Избербашский городской суд РД с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Грин Тау» об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по размещению на полигоне твёрдых коммунальных отходов, в обоснование которого указал, что во исполнение распоряжения Прокуратуры Республики Дагестан от 04.07.2019 № 141/20р «О мерах по исполнению решения оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, состоявшихся 07.05.2019 в г. Екатеринбурге и 04.06.2016 в г. Ростове-на-Дону Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее по тексту MМПП) проведена проверка деятельности ООО «Грин Тау» по соблюдению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) на полигоне, расположенном по адресу: РД, г. Избербаш, в районе горы «Пушкин-Тау».

В соответствии с Уставом ООО «Грин Тау» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с Лицензией серии 0001507 за № 05-6678-СОРБ от 19 ноября 2018, выданной Федеральной службой в сфере природопользования ООО «Грин Тау» осуществляет деятельность по сбору, обеззараживанию и обработки отходов III и IV класса опасности и размещению отходов IV класса опасности.

Проведенной проверкой установлено, что полигон площадью 8 га., расположен в районе горы «Пушкин-Тау» в 2 км от г. Избербаш. Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) предусмотрено размещение на полигоне отходов IV и V классов опасности объемом 690.0 тыс. куб.м. ежегодно.

В ходе проверки деятельности полигона выявлены следующие нарушения:

1) не ведется контроль за составом поступающих отходов, что является нарушением требований п.2.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

2) проект ПДВ выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - по полигону ТБО отсутствует;

4) на выезде из полигона построена бетонная ванна для дезинфекции ходовой части мусоровозов, подъезд и отъезд от бетонной ванны не имеет твердое покрытие, что является нарушением требований п.4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01;

5) складирование ТБО осуществляется хаотично, отходы регулярно не уплотняются сверху изолирующим слоем грунта, что является нарушением требований п.5.1, п.5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01;

6) не проводится силами обслуживающего персонала полигона уборка территории прилегающих земель к подъездной дороге полигона, что является нарушением требований п.5.6 СанПиН 2.1.7.1038-0; прилегающая территория примерно в три га от в сторону трассы захламлена ТБО;

7) отсутствует переносные сетчатые ограждения, устанавливающиеся как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровоза и перемещаемых транспортными средствами (бульдозерами) к рабочей карте. Не обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, что является нарушением требованием п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01;

8) отсутствует программа производственного контроля полигона ТБО, что является нарушением требований п.6.4 СанПиН 2.1.7.1038-01;

9) не проводится производственный лабораторный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, подземных вод и почвы, что является нарушением требований п.п.6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01;

10) на полигоне ТБО не проводятся систематические дератизационные мероприятия, что является нарушением требований п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч.3 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В марте 2018 года ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш проведена проверка деятельности полигона (ТКО). По результатам проверки ООО «Грин Тау» 26.03.2018 г. было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.2 и 6.3 КоАП РФ. Признав свою вину ООО «Грин Тау» оплатило штраф в сумме 20 000 рублей. Кроме того, по результатам проверки проведенной ММПП в адрес Генерального директора ООО «Грин Тау» 21.06.2019 за № 02-04-02-2019 было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Несмотря на принятые ранее меры административного воздействия, а также внесенное представление, нарушения требований закона при размещении ТКО ООО «Грин Тау», до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, просит обязать ООО «Грин Тау», осуществляющее деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО, расположенном в 2 км от г. Избербаш, в районе горы «Пушкин-Тау» в срок до 01.04.2020 устранить указанные нарушения закона, в том числе обязать: а) организовать контроль за составом поступающих отходов в соответствии с п.2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов; б) разработать проект ПДВ выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по полигону ТКО; в) в соответствии с требованиями п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 забетонировать подъезд и отъезд к бетонной ванне, предназначенной для дезинфекции ходовой части мусоровозов; г) организовать складирование ТКО в соответствии с п.5.1, п.5.4 СП 2.1.7.1038-01; д) согласно требованиям п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 провести силами обслуживающего персонала полигона уборку территории прилегающих земель к подъездной дороге полигона; е) принять меры по недопустимости сжигания и самовозгорания ТКО на территории полигона (п.5.7 СП 2.1.7.1038-01); ж) в соответствии с требованиями п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01, приобрести переносные сетчатые ограждения, и установить их как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровоза и перемещаемых транспортными средствами (бульдозерами) к рабочей карте. Обеспечить тщательную уборку и доставку мусора на рабочие карты полигона; з) в соответствии с требованиями п.6.4 СП 2.1.7.1038-01 разработать программу производственного контроля полигона ТКО; и) в соответствии с требованиями п.п.6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 разработать производственный лабораторный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, подземных вод и почвы; к) в соответствии с п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на полигоне ТКО провести систематические дератизационные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме и просил удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ООО «Грин Тау» в лице директора ФИО2 исковые требования ММПП не признал, и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм ими устраняются, сложности возникают из-за погодных условий. До конца мая 2020 г. о ни постараются устранить все указанные ММПП нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были обнаружены на полигоне, расположенном в районе горы «Пушкин-Тау» г. Избербаш.

Представитель третьего лица ТО Управление Роспотребнадзора по РД ФИО3 поддержал исковые требования ММПП РД и просил удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Выслушав объяснения представителя ММПП ФИО1, представителя ООО «Грин Тау» ФИО2, представителя ТО Управление Роспотребнадзора по РД ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, которые гарантируются и охраняются законом и государством.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании Решения заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Алиева К.Х. № 15 от 23.05.2019 г. Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Управления Росприроднадзора по РД, во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 17.01.2018 г. № 74/3-34-2018 и планом работы Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2019 г. была проведена в период с 24.05.2019 г. по 24.06.2019 г. проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных отходов на полигоне, расположенном в районе горы «Пушкин-Тау» г. Избербаш Республики Дагестан.

Согласно Уставу ООО «Грин Тау», Лицензие серии 0001507 за № 05-6678-СОРБ от 19.11.2018 г. выданной Федеральной службой в сфере природопользования и Санитарно-эпидемиологическому заключению № 050101000М0001451118 от 02.11.2018 г. и приложениям к нему ООО «Грин Тау» ООО «Грин Тау» осуществляет свою деятельность по сбору, обеззараживанию и обработки отходов III и IV класса опасности и размещению отходов IV класса опасности на полигоне площадью 8 га., расположенном в районе горы «Пушкин-Тау» в 2 км от г. Избербаш Республики Дагестан, с возможностью размещения на полигоне отходов IV и V классов опасности объемом 690.0 тыс. куб. м. ежегодно.

В ходе прокурорской проверки по Требованию Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш в присутствии директора ООО «Грин Тау» ФИО2 было проведена проверка деятельности ООО «Грин Тау» по размещению твёрдых коммунальных отходов на полигоне твёрдых коммунальных отходов, расположенном в районе горы «Пушкин-Тау» в 2 км от г. Избербаш Республики Дагестан.

В ходе указанной проверки были выявлены указанные выше нарушения требований СП и СанПин, предъявляемых к устройству и деятельности полигонов для размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила(п.2).

Оказание коммунальных услуг по размещению отходов должна осуществляться по возмездным договорам коммунальными предприятиями, тарифы на сбор, транспортировку и утилизацию отходов определяются с учетом необходимости получения прибыли предприятием, т.е. данная деятельность является коммерческой и осуществляется за счет собственников отходов.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создается угроза окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса РФ, нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и в тех же пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Присуждение к исполнению обязанности в натуре является, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав.

Поскольку неисполнение ООО «Грин Тау» санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований, предъявляемых к деятельности, связанной с размещением и складированием ТКО, основанных на федеральном законодательстве, является незаконным, в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц суд считает необходимым обязать ООО «Грин Тау» организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, складирование, утилизацию и переработку твердых коммунальных отходов.

Соответственно, исковые требования первого заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД к ООО «Грин Тау» об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, основаны исключительно на требованиях закона и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ, ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований первого заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД, с ответчика ООО «Грин Тау» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД Гарунова P.M. к ООО «Грин Тау» об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по размещению на полигоне твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать ООО «Грин Тау», осуществляющее деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном в 2 км от г. Избербаш Республики Дагестан, в районе горы «Пушкин-Тау» в срок до 01 апреля 2020 года: а) организовать контроль за составом поступающих отходов в соответствии с п.2.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов; б) разработать проект ПДВ выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по полигону ТКО; в) в соответствии с требованиями п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 забетонировать подъезд и отъезд к бетонной ванне, предназначенной для дезинфекции ходовой части мусоровозов; г) организовать складирование ТКО в соответствии с п.5.1, п.5.4 СП 2.1.7.1038-01; д) согласно требованиям, п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 провести силами обслуживающего персонала полигона уборку территории прилегающих земель к подъездной дороге полигона; е) принять меры в соответствии с п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 по недопустимости сжигания и самовозгорания ТКО на территории полигона; ж) в соответствии с требованиями п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01, приобрести переносные сетчатые ограждения, и установить их как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровоза и перемещаемых транспортными средствами (бульдозерами) к рабочей карте; обеспечить тщательную уборку и доставку мусора на рабочие карты полигона; з) в соответствии с требованиями п.6.4 СП 2.1.7.1038-01 разработать программу производственного контроля полигона ТКО; и) в соответствии с требованиями п.п.6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 разработать производственный лабораторный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, подземных вод и почвы; к) в соответствии с п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Взыскать с ООО «Грин Тау», расположенного по адресу: <...>, государственную пошлину в доход местного бюджета ГО «Город Избербаш» в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей, с зачислением на следующие банковские реквизиты: получатель УФК МФ РФ по РД (МРИ ФНС России № 6 по РД); ИНН налогового органа 054 811 270 5, КПП 054 801 001, банк получателя ГРКЦ НБ Республика Дагестан г. Махачкала, БИК 048 209 001, р/с <***>, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 82715000, наименование платежа - государственная пошлина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено26.02.2020 г.

УИД: 05RS0017-01-2019-001051-42

Дело находилось в производстве Избербашского городского суда РД

Подлинник решения находится в материалах гражданского производства № 2-101/2020

Решение не вступило в законную силу.