Постановление № 5-487/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-487/2017

Дело №5-487/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Надым 07 декабря 2017 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А., с участием помощника прокурора Кабановой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Северное Строительно –Монтажное Управление» зарегистрированного по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северное Строительно –Монтажное Управление» далее по тексту ООО «ССМП» умышленно в срок не выполнило требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

31.08.2017 года Надымским городским прокурором в ООО «ССМП» вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в сфере не выплаты заработной платы и компенсации за задержку выплат, причитающихся работникам ООО «ССМП»

Согласно указанному представлению прокурора, ООО «ССМП» обязано было незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя городской прокуратуры. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушении закона, их причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок с приложением копии приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

ООО «ССМП» в срок до 01 октября 2017 года представление прокурора от 31.08.2017 года исполнено не было.

Постановлением Надымского городского прокурора от 13 октября 2017 года в отношении ООО «ССМП» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КОАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кабанова М.В. указала, что ООО «ССМП» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КОАП РФ в связи с тем, что в срок ими не было исполнены требования представления прокурора. Ответ на представление поступил в прокуратуру после неоднократных напоминай только 07 декабря 2017 года,то есть по истечению 3-х месяцев.

Законный представитель юридического лица ООО «ССМП» в судебное заседание не явился, при этом ООО «ССМП» уведомлено надлежащим образом по электронной почте, о чем свидетельствует сведения о получении извещения, но возражений не предоставил и об отложении рассмотрения дела не просил.

Заслушав помощника прокурора и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 ст. 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки в ООО «ССМП» 31.08.2017 года было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, привлечь лиц, виновных в допущении нарушения закона к дисциплинарной ответственности, о чём письменно сообщить в прокуратуру города в течении месяца.

Данное представление было направлено в ООО «ССМП» по электронной почте 31.08.2017 года.

Факт получения ООО «ССМП» данного представления, подтверждается сообщением ООО «ССМП» от 07.12.2017 года, согласно которого зам.генерального директора ООО «ССМП» ФИО1 сообщает в Надымскую городскую прокуратуру какие меры принимаются в соответствии с представлением от 31.08.2017 года по устранению нарушений трудового законодательства.

Вместе с тем, в нарушении закона, письменный ответ на указанный акт прокурорского реагирования (представления) ООО «ССМП» был направлен в Надымскую городскую прокуратуру только 07.12.2017 года, то есть по истечению месячного срока и уже после возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по данному факту.

Кроме этого другие требования представления выполнены не были.

Таким образом, ООО «ССМП» в установленный месячный срок со дня получения представления Надымского городского прокурора не исполнило его.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении исследованными судьёй: постановлением Надымского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2017 года, где отражены фактические обстоятельства деяния; выпиской из ЕГРЮЛ; копией представления об устранении нарушений трудового законодательства Надымского городского прокурора от 31.08.2017 года.

Судья, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства считает, что они являются достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания ООО «ССМП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Судьёй установлено, что ООО «ССМП» в нарушении требований ст. 6 и ч.1 ст. 24 Закона о прокуратуре не сообщило в письменной форме прокурору о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих в срок.

Кроме этого данное представление не было рассмотрено с участием представителя прокуратуры.

При этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но ООО «ССМП» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ является законность представления, которая должны быть проверена в судебном заседании.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 4 ст. 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление Надымского городского прокурора от 31.08.2017 года в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении Надымского городского прокурора от 31.08.2017 года императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено ООО «ССМП» при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Установленная законом процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения в отношении ООО «ССМП» положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении наказания ООО «ССМП» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северное Строительно-Монтажное Управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф оплатить в течении 60 дней по реквизитам: ИНН <***>, КПП 890101001, ОКТМО 71951000, УФК по ЯНАО (Прокуратура по ЯНАО), Банк РКЦ г. Салехард, р/с <***>, БИК 047182000, КБК 41511690010016000140, л\с 04901504410, УИН 0.

Наименование платежа: административный штраф суда.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Антонова В.А.