Решение № 12-40/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12-40/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 25 мая 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев материал по жалобе ООО «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 13.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «<данные изъяты>» Р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 13.04.2017, Р. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту КоАП) в связи с тем, что он, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «<данные изъяты>», осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирным домом, осуществил предпринимательскую деятельность по управлению МКД по ул. <****>, 13 г. Новокузнецка, с нарушением лицензионных требований, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

ООО «<данные изъяты>» принесена жалоба на указанное постановление, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП и освободить от административной ответственности генерального директора ООО «<данные изъяты>» Р., ввиду малозначительности административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что на момент составления протокола, выявленные нарушения, были устранены, путем выполнения работ по очистке отмостки многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. <****>, 13, от снега и наледи, что подтверждается актом от 26.01.2017, т.е. событие административного правонарушения отсутствовало. Кроме того, общедомовой прибор учета по холодному водоснабжению был введен в эксплуатацию с момента управления данным МКД ООО <данные изъяты> 15.06.2015, согласно акту приемки водомерных узлов от 15.06.2015, однако в ходе эксплуатации на приборе учета по холодному водоснабжению была нарушена пломба, в связи с чем данный прибор учета был снят (демонтирован) и отправлен на проверку с последующей опломбировкой. На момент проверки ГЖИ счетчик учета по холодному водоснабжению был вновь установлен и подана заявка на опломбировку в ООО «<данные изъяты>», что подтверждается письмом № ВДК-ВХ-439 от 20.01.2017. 27.01.2017 данный счетчик был опломбирован (введен в эксплуатацию) согласно акту приемки водомерных узлов от 27.01.2017. Полагает, что размер ущерба, причиненный действиями генерального директора ООО «<данные изъяты>» незначителен.

В судебное заседание Р. не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении дела в суд не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Р. - Г. – действующая на основании доверенности, требования и доводы жалобы поддержала, просила применить к генеральному директору ООО «<данные изъяты>» Р. положения ст. 2.9 КоАП и освободить от административной ответственности, ввиду малозначительности административного правонарушения.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, нахожу доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ст. 30.6 КоАП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП рассмотрение последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление осуществляется в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491) в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к").

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно п. 4.1.6 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 13.04.2017, Р. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» имеет лицензию от 10.04.2015 N 042 000045 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Кемеровской области (л.д. 33-34).

На основании договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 13/15 ООО "<данные изъяты>" осуществляет управление многоквартирным домом N 13 по ул. <****> в г. Новокузнецке (л.д. 18-32).

Руководителем ООО «<данные изъяты>» является генеральный директор Р. (л.д. 35).

В связи с обращениями жильцов указанного многоквартирного дома, поступившими в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области, на основании распоряжения начальника инспекции от 20.01.2017 N 87 (л.д. 15-16) с целью осуществления лицензионного контроля в период с 20 января 2017 по 17 февраля 2017 в отношении управляющей организации ООО "<данные изъяты>" проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлено: общедомовой прибор учета коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению в эксплуатацию не введен; отмостка многоквартирного дома от снега и наледи не очищена, сток талой воды от стен здания затруднен. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.01.2017 N 87 (л.д. 10-12).

26.01.2017 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Р., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 60-65).

Таким образом, должностным лицом – генеральным директором ООО «<данные изъяты>» были допущены нарушения: пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), п.п. «з,к» пункта 11 Правил содержания общего имущества (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491), ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4.1.6 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 60-65), актом проверки (л.д. 10-12), извещением и уведомлением (л.д. 13,14распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 15-16), обращениями жильцов многоквартирного дома в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области (л.д. 7,8-9), копией договора управления многоквартирным домом (л.д. 18-32), копией лицензии (л.д. 33-34), уставными документами и документами о полномочиях Р. (л.д. 35-53), получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ООО "<данные изъяты>" Р., будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП.

Таким образом, деяние, совершенное генеральным директором ООО "<данные изъяты>" Р., не исполнившим надлежащим образом свои должностные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Доводы о том, что отмостка была очищена на момент составления протокола об административном правонарушении и прибор учета по холодному водоснабжению был введен в эксплуатацию 27.01.2017 – не свидетельствуют об отсутствии как самого правонарушения, так и вины должностного лица в нем.

Вопреки доводам жалобы, исходя из характера допущенного правонарушения, не нахожу оснований для признания его малозначительным.

Иные доводы жалобы расцениваю как стратегию защиты в целях избежания установленной законом ответственности (они опровергаются всей совокупностью исследованных доказательств) поэтому, в целях соблюдения баланса частных интересов лица и публичных интересов государства, отвергаю их.

Административное наказание назначено должностному лицу Р. с учетом ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП, в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП.

Учитывая вышеизложенное, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, как и для удовлетворения жалобы.

В то же время, в резолютивной части обжалуемого постановления отсутствует указание на то обстоятельство, что Р. привлекается к ответственности как должностное лицо – генеральный директор ООО «<данные изъяты>», в связи с чем, нахожу необходимым уточнить резолютивную часть постановления, указав на данное обстоятельство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.10 КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 13.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Р. – оставить без изменения, уточнив резолютивную часть, указав, что Р. привлекается к ответственности как должностное лицо – генеральный директор ООО «<данные изъяты>». Жалобу ООО «<данные изъяты>» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья ФИО2