Решение № 12-191/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-191/2021

УИД:22RS0065-02-2021-002719-05

Дело №12-191/2021


РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Сибирьавтотранс» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ *** о привлечении ООО «Сибирьавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ***-*** ООО «Сибирьавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества ФИО3 обратился в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела не выяснялся вопрос о том, в какие сроки установлена выплата заработной платы в ООО «Сибирьавтотранс», на момент рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку для выплаты заработной платы за март 2020 года установлен срок по ДД.ММ.ГГГГ, вмененное обществу правонарушение не является длящимся, при таких обстоятельствах срок привлечения общества к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, что исключает производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, без его надлежащего извещения, в связи с чем, нарушены права общества, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. На момент вынесения обжалуемого постановления задолженность оплачена в полном объеме, что не было учтено. Также согласно единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сибирьавтотранс» является микропредприятием, деятельность которого носит сезонный характер и в настоящий момент общество находится в затруднительном финансовом положении.

В судебном заседании представитель ООО «Сибирьавтотранс» ФИО4 поддержала доводы жалобы.

Потерпевшая ДАННЫЕ ФИО5 (после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ ДАННЫЕ ФИО6) полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Законный представитель юридического лица ООО «Сибирьавтотранс»-ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор труда ДАННЫЕ ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об уважительности причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В интересах законности судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица - государственного инспектора труда ДАННЫЕ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ***4 ООО «Сибирьавтотранс» привлечено к административной ответственности за нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), выявленное в результате проведения проверки специализированной прокуратурой на основании решения Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не выяснялся вопрос о том, в какие сроки установлена выплата заработной платы в ООО «Сибирьавтотранс» подлежит отклонению по следующим основаниям.

Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ ДАННЫЕ ФИО5 работала в ООО «Сибирьавтотранс» в должности бухгалтера, несмотря на ненадлежащее оформление приема и увольнения ДАННЫЕ ФИО5

В соответствии со ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Поскольку судом достоверно установлен факт заключения трудовых отношений общества с потерпевшей в период с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ, без надлежащего оформление приема на работу, то в соответствии со ст.136 ТК РФ обязанность общества по выплате заработной плате ДАННЫЕ ФИО5 за март 2020 года истекала ДД.ММ.ГГГГ, то есть датой совершенного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, довод жалобы об истечении срока привлечения общества к ответственности ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отклонению как не основанные на законе.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ *** в отношении ООО «Сибирьавтотранс», предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ***-*** должностным лицом установлена следующая дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу решения Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем, указанный протокол об административном правонарушении не содержит мотивированных выводов должностного лица относительно установленной им и приведенной в протоколе даты совершения административного правонарушения, вопрос о дате выплаты заработной платы в ООО «Сибирьавтотранс» не устанавливался, какие-либо документы в этой части от ООО «Сибирьавтотранс» согласно положениям ст.136 ТК РФ не истребовались, объективная сторона выявленного административного правонарушения и вмененного обществу не приведена.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом нарушены положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, поскольку установлено, что в протоколе об административном правонарушении (как и в обжалуемом постановлении) не верно установлены дата и время совершения вменяемого обществу правонарушения; не указана объективная сторона административного правонарушения; кроме того, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ *** фактически дублирует текст решения Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ *** суд признает надлежащим, поскольку в материалах дела имеются уведомления о получении обществом, его законным представителем, потерпевшей извещений административного органа о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, общество в полной мере воспользовалось, неоднократно заявляя ходатайства о переносе даты и времени составления протокола по различным уважительным основаниям. Протокол лично вручен законному представителю общества, права разъяснены, о чем имеется подпись ФИО3

Разрешая данное дело, государственный инспектор труда указал, что о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица и потерпевшая сторона извещены.

Суд не может согласиться с указанным обстоятельством по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от ДД.ММ.ГГГГ ***, письменная корреспонденция и почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что определение о назначении времени места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ направлено на электронный адрес: konobeicevao@mail.ru ФИО4, согласно материалам делам, являющейся юрисконсультом общества. Сведений об извещении общества, его законного представителя ФИО3 материалы дела не содержат. Кроме того, в материалах дела отсутствует доверенность на предоставление интересов общества в качестве представителя по делу об административном правонарушении, ее полномочия документально не подтверждены. Имеющийся в материалах дела приказ о командировке юрисконсульта ФИО4 не является основанием на уведомление указанного лица о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Сведения, изложенные в ходатайстве ФИО3, о том, что ФИО4 имеет полномочия защитника общества не удостоверены административным органом.

По смыслу абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с нарушением требований, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, поскольку доказательств надлежащего извещения общества и его законного представителя в материалы дела не представлено.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание должностным лицом, в производстве которого находится дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае постановление о привлечении ООО «Сибирьавтотранс» к административной ответственности было вынесено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии нарушений требований частей 1,2 статьи 25.1 КоАП РФ и существенном нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Предусмотренная ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делу истекла, поскольку события, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирьавтотранс», имели место ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Положения ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предполагают, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, его положение не может быть ухудшено иным образом.

Учитывая основания для отмены постановления в связи с существенным нарушением процессуальных требований, доводы жалобы об иных обстоятельствах, которые заявитель расценивает, как имеющие значение для дела, судом не оцениваются.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Сибирьавтотранс» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ *** о привлечении ООО «Сибирьавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья

ФИО1

Копия верна, судья

ФИО1

Копия верна, секретарь с/з

ФИО7

Решение не вступило в законную силу 22.06.2021