Решение № 12-152/2016 12-9/2017 от 11 января 2017 г. по делу № 12-152/2016

Дело № 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Киров 12 января 2017 года

Судья Нововятского районного суда г. ФИО1 Барбакадзе Л.И.,

при секретаре Колосовой Е.К.

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области – ФИО3

представителя заявителя по доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МУП «Нововятский «Водоканал» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. ФИО1 Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Нововятский «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

МУП «Нововятский «Водоканал» признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области об устранении выявленных нарушений санитарных норм и правил Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

не выполнен п. 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не проводятся защитные мероприятия в зонах санитарной охраны (ЗСО) строгого режима источников водоснабжения скважин №№ 25676, 25677, 32893, 43908, 68518, 70825, 70893, 72488, 76711а, 43914, 8652, 18705, 25525, 32502, 32536, 32544, 37743, 47901, 47927, 47928, 58933, 43976, 54804, 15094, 33522, 1, 2, 4521, 4629, 4706, 4880, 5159, 5176. 5611, 5756, 6642, 6643, 43589, 435594, 76878, 76660, 876, 76717, 2089, что является нарушением требования п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

дорожки к сооружениям в границах строгого режима не имеют твердого покрытия, в границах первого пояса ЗСО допускается посадка высокоствольных деревьев; территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, частично разрушено ограждение у скважины №№ 76660, 876.

Директор МУП «Нововятский «Водоканал» ФИО2 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование жалобы указывает, что мировым судом дана различная оценка одним и тем же обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу (постановление мирового суда судебного участка № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), которое обязательно (имеет преюдициальную силу) для суда и других участников процесса.

Также указано, что мировой суд необоснованно посчитал установленными границы зон санитарной охраны артезианских скважин (страницы 2,5 постановления), основываясь лишь на факте обращения МУП «Нововятский «Водоканал» в Роспотребнадзор с просьбой сократить зону строгого режима (30 метров). При этом данные документы судом не исследовались. Разработка проектов зон санитарной охраны согласно решения Первомайского районного суда г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дело № возложена на администрацию г.ФИО1. Таким образом, зоны санитарной охраны на момент вынесения постановления установлены и утверждены не были. Администрацией г.ФИО1 до настоящего времени не разработаны проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, поименованных в судебном решении Первомайского районного суда г.ФИО1 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для выполнения предприятием пункта 2 предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

По причине отсутствия утвержденных границ зон санитарной охраны, считают, что не получил должной оценки мирового суда довод предприятия о произрастании высокоствольных деревьев в границах зоны первого пояса. Каких либо измерений расстояний зон, в которые попадают деревья, административный материал не содержит.

Также в жалобе указано, что не получил оценки суда довод предприятия о невозможности осуществления вырубки высокоствольных деревьев по причине отсутствия на то правовых оснований. Процедура вырубки высокоствольных деревьев строго регламентирована и допустима только собственником земельных участков, где произрастают деревья при наличии правоустанавливающих документов на земельные участки (п.5. Решения Кировской городской Думы от 30.09.2009 N 32/1 "Об утверждении Порядка оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Киров").

Не согласны также с выводами мирового суда о том, что обустройство дорожек с твердым покрытием и вырубка деревьев в границах ЗСО является обязанностью предприятия, возложенной законом и договором аренды. Условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено проведение арендатором (МУП «Нововятский «Водоканал») строительных работ, иных работ капитального характера, а также оплата этих работ за счет арендатора. Скважины изначально были переданы собственником скважин - администрацией г.ФИО1 по актам без ограждений ЗСО, без дорожек с твердым покрытием, без организованного водоотвода. Указывают, что новое строительство на землях собственника, проведение капитальных работ на недвижимом объекте собственника может осуществляться только с его согласия и за его счет, если иное не предусмотрено законом либо договором аренды.

Представитель МУП «Нововятский «Водоканал» ФИО5 доводы, изложенные в жалобе поддержала, вину в правонарушении не признает, п.2 Предписания не выполнен, поскольку считает, что данные мероприятия заявитель не должен выполнять. Предписание ими не обжаловалось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 возражала против доводов жалобы, просит жалобу оставить без удовлетворения, поскольку несмотря на то, что решением Первомайского районного суда г.ФИО1 на Администрацию г.ФИО1 возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, в соответствии с п.1.17 СанПин отсутствие проекта не является основанием для освобождения МУП «Нововятский «Водоканал» от обязанности по содержанию ЗСО.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. ФИО1 Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ получено МУП «Нововятский «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что МУП «Нововятский Водоканал» осуществляет хозяйственную деятельность по водоснабжению населения г. ФИО1 с использованием артезианских скважин и имеет лицензию на право пользования недрами с указанием их целевого назначения и видами работ.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Город Киров « и МУП «Нововятский Водоканал» заключен договор аренды имущества, согласно которому МУП «Нововятский Водоканал» в аренду переданы артезианские скважины для обслуживания населения. Согласно п. 2.2.2, 2.2.4 договора аренды МУП «Нововятский Водоканал» обязан поддерживать имущество в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии. Производить за свой счет ремонты, нести расходы по содержанию имущества.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Нововятский Водоканал» проведена плановая, выездная проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что п.2 предписания не выполнен, а именно: не проводятся защитные мероприятия в зонах санитарной охраны (ЗСО) строгого режима источников водоснабжения скважин №№ 25676, 25677, 32893, 43908, 68518, 70825, 70893, 70288, 76711а, 43914, 8652, 18705, 25525, 32502, 32536, 32544, 37743, 47901, 47927, 47928, 58933, 43976, 54804, 15094, 33522, 1, 2, 4521, 4629, 4706, 4880, 5159, 5176, 5611, 5756, 6642, 6643, 43589, 43594, 76878, 76660, 876, 76717, 2089, что является нарушением требования п. 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: Дорожки к сооружениям в границах строгого режима не имеют твердого покрытия, в границах первого пояса ЗСО допускается посадка высокоствольных деревьев; территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, частично разрушено ограждение у скважин №№ 76660,876.

В связи с невыполнением требований предписания, МУП «Нововятский Водоканал» 30.09.2016г. вновь выдано предписание и установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее-водные объекты) не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проекты округов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое требование к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗОС организуется в составе трех поясов, первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В силу ст. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопровода.

Согласно ст. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, вмененное в вину МУП «Нововятский Водоканал» выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего санитарный надзор.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Нововятский Водоканал» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Орджоникидзе, 16а.

Факт совершения МУП «Нововятский Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица МУП «Нововятский Водоканал» за нарушение норм санитарного законодательства с приложенной фототаблицей;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «Нововятский Водоканал» исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Нововятский Водоканал» в установленный срок не выполнило.

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- информацией Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. № о сокращении ЗСО строгого режима,

- информацией Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. № о согласовании материалов по сокращению зоны санитарной охраны,

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «Нововятский Водоканал» контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ юридического лица МУП «Нововятский Водоканал».

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, полученным заявителем согласно Отчету почтовых уведомлений ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснен порядок его обжалования и ответственность за его не исполнение.

- актом приема - передачи МУП «Нововятский Водоканал» имущества от ДД.ММ.ГГГГ приложение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ,

- сведения о водозаборных скважинах, находящихся в аренде у МУП «Нововятский Водоканал» по состоянию на 01.10.2016г.,

- договором № аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ используемое для обслуживания населения между МО «Город Киров» в лице Управления (Комитета) по делам муниципальной собственности и Муниципальным унитарным предприятием «Нововятский «Водоканал».

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что мировой судья полно, всесторонне и объективно исследовала все имеющиеся по делу доказательства, проверила их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришла к обоснованному выводу о доказанности вины МУП «Нововятский Водоканал» в совершении описанного выше административного правонарушения и правильности юридической квалификации его действий по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно материалам дела указанное правонарушение было обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ 30.09.2016 г.

Доводы жалобы о том, что пункт 2 Предписания не выполнен, поскольку обустройство дорожек с твердым покрытием и вырубка деревьев в границах ЗСО не является обязанностью предприятия, суд находит необоснованными, поскольку Предписание заявителем не обжаловалось, тем самым было принято к исполнению.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности соблюдения закона, материалы дела не содержат.

Выводы мирового судьи подтверждаются совокупностью оцененных в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ доказательств и являются законными.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств происшедшего и представленных доказательств, не содержат правовых аргументов опровергающих вывод суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

При таких обстоятельствах судья, рассматривающий жалобу, считает, что мировым судьей были правильно установлены обстоятельства дела, дана верная оценка исследованным доказательствам, правонарушение, совершенное МУП «Нововятский Водоканал» правильно квалифицировано по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришла к выводу об отсутствии по делу отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Постановление о привлечении МУП «Нововятский Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание МУП «Нововятский Водоканал» назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч.1 ст.4.1, ст.3.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения и удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного выше, суд считает постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № Нововятского судебного района Кировской области, законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия «Нововятский «Водоканал» оставить - БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу представителя МУП «Нововятский «Водоканал» ФИО2 - БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение вступает в законную силу немедленно

Судья Л.И. Барбакадзе