Постановление № 5-13/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-13/2020

УИД №

№ 5-13/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. г.т. Тугулым 09 апреля 2020 года

Мотивированное постановление изготовлено 09 апреля 2020 г.

Судья Тугулымского районного суда Свердловской области Крицкая Н.А.,

с участием: представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе и Тугулымском районах, г.Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО1, защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Патысьевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО11, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период возникновения угрозы распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так, на основании ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проведен осмотр магазина «Светлана», расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>. Установлено, что 04.04.2020 года в 12 часов 30 минут, ИП ФИО2 в магазине «<адрес>» осуществляет деятельность по розничной продаже товаров: одежды взрослой, детской, мужской; обуви детской, женской, мужской; текстиль – полотенца, шторы, постельные принадлежности. Имеется одна витрина с хозяйственными товарами: туалетная бумага, порошок, гигиенические прокладки, мыло, салфетки влажные, мыло жидкое, шампунь, дезодоранты, пены для бритья. Визуально, хозяйственные товары от общего ассортимента составляют 10%. Индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушены ст. ст.11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановление Главного государственного врача РФ №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п.2-1 Указа Губернатора Свердловской области от 03.04.2020 №158-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом (телефонограммой), ходатайство об отложении не заявлял. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2

Защитник Патысьева В.П., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что ФИО2 вину в правонарушении не признает. Также суду пояснила, что со слов ФИО2 ей известно, что ДД.ММ.ГГГГ в магазин приходили сотрудники Роспотребнадзора, они проверили документы, проверили наличие дезинфицирующих средств и разрешили торговлю, так как в ассортименте имеются товары первой необходимости. ДД.ММ.ГГГГ вновь пришли сотрудники Роспотребнадзора, визуально установили, что доля товаров первой необходимости составляет 10%. С данным утверждением они не согласны, поскольку, по утверждению ее доверителя, доля товаров первой необходимости и их товарооборот составляет более 30 процентов. Также отметила, что специалистом Роспотребнадзора в протоколе об административном правонарушении указан Указ Губернатора Свердловской области №158-УГ, тогда как перечень товаров первой необходимости указан в Указе №156-УГ.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе и Тугулымском районах, г.Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 04.04.2020 г. в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции ими в объектах торговли <адрес> проводились проверки. На момент проверки магазин «<адрес>» принадлежащий ИП ФИО2 был открыт, они прошли свободно в торговый зал магазина, площадь которого примерно составляет 30 м.кв. и сам торговый зал разделен на отделы: отдел, площадью примерно2-4 м.кв., где реализуется текстиль; отдел, где реализуется обувь; отдел, где реализуется одежда. Рядом с одеждой имеется витрина, в ассортименте которой представлены товары первой необходимости - 8 позиций, которые входят в Перечень товаров первой необходимости, утвержденный Губернатором Свердловской области. При этом весь товар находился на витрине, документы по ассортименту товара им не были представлены. Визуально, доля товаров первой необходимости составляла 10 %, с чем согласился ИП ФИО2, а также пояснил, что он не знал об указе от 03.04.2020 г. и руководствовался указом от 26.03.2020 г. В протоколе так было и указано – визуально 10 %, поскольку документов ИП не представил, товары на складе не показал. Магазин специализируется на розничной продаже одежды, доля товаров первой необходимости очень мала, поэтому в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, ИП должен был приостановить работу данного магазина. Просит о назначении наказания в виде приостановления деятельности магазина.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе и Тугулымском районах, г.Камышлове, Камышловском и Пышминском районах ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пятидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно абз.2 ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. №66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены не рабочие дни.

Распоряжением правительства РФ от 27.03.2020 г. №762-р, в целях выполнения подпункта «в» Указа Президента РФ от 25.03.2020 г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а также необходимости предупреждения и распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции, утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости. В соответствии с п.2 данного распоряжения, органы государственной власти субъектов РФ вправе дополнить перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории РФ.

Указом Губернатора Свердловской области №100-УГ от 18.03.2020 г., на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Указом Губернатора Свердловской области №156-УГ от 02.04.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области №100-УГ от 18.03.2020 г. «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», внесены изменения в части приостановления по 05 апреля 2020 года ряда предприятий, в том числе объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к указу, доля продажи которых в товарообороте соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30 процентов). Приложением к данному указу является Перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Указом Губернатора Свердловской области №158-УГ от 03.04.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области №100-УГ от 18.03.2020 г. «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» внесены изменения, в том числе в части продления ограничений по 20 апреля.

В нарушение указанных выше правовых норм, Индивидуальный предприниматель ФИО2, в период возникновения угрозы распространения инфекционного заболевания – новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не приостановил работу объекта розничной торговли – магазина «<адрес>». Так, было установлено, что магазин 04.04.2020 г. работал, в торговом зале находилась продавец, магазин был открыт для покупателей. В магазине осуществлялась розничная продажа непродовольственных товаров (одежды, обуви, текстиля, хозяйственных товаров). При этом в числе реализуемых товаров имеются товары, которые содержатся в перечне товаров первой необходимости (приложение к Указу Губернатора Свердловской области №156-УГ от 02.04.2020.), продажи которого в товарообороте данного магазина составляет не более 10%.

Указанными действиями ИП ФИО2 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период возникновения угрозы распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

Вина ИП ФИО2 подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении от 04.04.2020 г., который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

Протоколом о временном запрете деятельности от 04.04.2020 г.;

Фототаблицей магазина «<адрес>», расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>;

Выпиской из ЕГРИП.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Суд находит несостоятельными доводы защитника в части того, что доля товаров первой необходимости в товарообороте магазина составляет более 30%. Данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергается показаниями допрошенной в качестве свидетеля ФИО8, объяснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО6, фотоматериалом, а также выпиской из ЕГРИП из которой следует, что торговля данными товарами не поименована ни в основных, ни в дополнительных видах деятельности ИП ФИО2 Как пояснила свидетель ФИО9, данные товары являются сопутствующими, также она пояснила, что спрос на данные товары возрос лишь в марте и апреле и связан он со сложившейся ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Свидетель не отрицала, что в обычное время доля товарооборота данного товара составляет не более 10%. Представленные защитником документы, а именно счета фактуры, накладные, информационное письмо лишь подтверждают факт того, что в марте спрос на эти товары увеличился.

Также несостоятельным суд находит довод защитника в части того, что неправильно указано в протоколе на Указ Губернатора №158 УГ, тогда как надо было ссылаться на указ №156-УГ, поскольку оба этих указа вносят изменения в первоначальный Указ №100-УГ, Указ №158-УГ, это последняя редакция (на момент составления протокола), в нем содержатся ссылки на все предыдущие Указы, в том числе на Указ №156-УГ.

Указание в протоколе о том, что «визуально хозяйственные товары от общего ассортимента составляют 10%» не влияет на квалификацию действий ИП, поскольку в сложившейся обстановке сотрудники Роспотребнадзора были лишены возможности определить точный объем продаж товаров первой необходимости в данном магазине. При этом факт того, что доля продажи указанных товаров в товарообороте данного магазина не превышает 10%, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В связи с изложенным, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает <данные изъяты> привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Также при назначении административного наказания суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, при назначении наказания суд учитывает характер деятельности ИП, количество и характер допущенных нарушений, а также установленные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья граждан.

Суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток, так как менее строгий вид административного наказания, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения создали угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в магазине, а также покупателей магазина.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку в отношении магазина введен временный запрет деятельности с 12 час. 30 мин. 04.04.2020 г., срок административного приостановления деятельности магазина будет исчисляться с указанного времени и даты.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя – ФИО2 ФИО12, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению продажи непродовольственных товаров в организации розничной торговли - магазине «<адрес>», расположенном по адресу: ФИО3 <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности вышеуказанного магазина. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности магазина, то есть с 12 часов 30 минут 04 апреля 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Тугулымский районный суд.

Судья Н.А. Крицкая