Постановление № 5-13/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 5-13/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноуральск 08 апреля 2020 года

Судья Красноуральский городской суд Свердловской области Солобоева О.А.,

при секретаре Тимошиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

06.04.2020 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ФИО1 ФИО9 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 03.04.2020 в 15:40 часов ИП ФИО2 ФИО11. в магазине «Планета Авто», расположенном по адресу: <адрес>) деятельность магазина не приостановлена, в магазин имеется свободный вход для потребителей, тем самым ИП ФИО2 ФИО12. не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия и не приостановил деятельность по розничной торговли.

Указанные нарушения выявлены 03.04.2020 в ходе осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО13 участия не принимал, о рассмотрении дела уведомлен, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием своего защитника ФИО4 ФИО14

Суд, заслушав пояснения участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66, в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCоV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCоV)внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3-1 и 3-3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговые объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно- развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В соответствии с Указом Губернатора Российской Федерации от 02.04.2020 № 156-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ пункт 2-1 изложен в следующей редакции: приостановить по 5 апреля 2020 года работу:

организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также обеспечивающих питание работников организаций);

объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к настоящему указу, доля продажи которых в товарообороте соответствующих организацией и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30 процентов);

-организаций бытового обслуживанию населения (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги),

по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

Изложенные в Указе Губернатора ограничения, касаемые приостановления функционирования объектов, являются санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания – коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ установлены нерабочие дня для работников организаций по 05.04.2020.

Из протокола об административном правонарушении от 03.04.2020 следует, что 03.04.2020 в 15:40 часов ИП ФИО2 ФИО15 в магазине «Планета Авто», расположенном по адресу: <адрес> деятельность магазина не приостановил, а именно вход в магазин являлся свободным для посетителей.

Однако факт розничной продажи товаров фото-видеоматериалами не подтверждается, иных убедительных доказательств должностным лицом, составившим настоящий протокол в суд не представлено.

Напротив в судебном заседании должностное лицо Роспортребнадзора ФИО1 ФИО16 указала, что покупателей в магазине не зафиксировали, кроме того в их присутствии доступ в магазин последним также был ограничен.

На видеоматериале видно, что доступ в торговые залы магазина ограничен, на входной группе имеется стойка администратора, как пояснили продавцы магазина, в данном месте выдается товар, оформленный онлайн. В ходе проверочных мероприятий фактов розничной торговли не фиксировалось.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-п допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом. Аналогичные правила закреплены и в письме Министра промышленности и торговли РФ от 03.04.2020 № МД-23185/15, согласно которому предписано обеспечить работу пунктов выдачи товаров интернет-магазинов.

Продажа товаров дистанционным способом, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на территории РФ регламентируется Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (далее Правила).

Согласно п.2 Правил продажа товаров дистанционным способом – продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключенному на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимися в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Таким образом, получение товара самовывозом Правилами не запрещается.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось должностным лицом Роспотребнадзора у магазина «ПланетаАвто» имеется интернет-магазин, в подтверждение представлены скриншоты, где можно выбрать необходимый товар, способы доставки и оплаты. Имеется возможность забрать товар путем самовывоза, а также товар заказать дистанционно либо через сайт магазина, либо по телефонному звонку по имеющимся на сайте номерам телефонов.

Кроме того, в день проводимого осмотра на входной группе магазина имелась информация о закрытии магазина на дистанционное обслуживание, и работе магазина как пункт выдачи товаров с указанием наименованием сайта и номеров телефонов.

Кроме того, защитником в подтверждение указанного режима работы представлены договора купли-продажи товаров со ссылкой на наименование интернет-магазина, а также отчет кассовой смены за 03.04.2020 по онлайн-товарам.

Доказательств иного должностным лицом Роспотребнадзора суду не представлено.

Как не являются убедительными доводы должностного лица о не реализации на момент проверки ИП ФИО2 ФИО17 непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к указу, доля продажи которых в товарообороте соответствующих организацией и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30 процентов.

При указанных обстоятельствах в действиях ИП ФИО2 ФИО18 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 ФИО19 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Временный запрет деятельности магазина «Планета Авто», расположенного по адресу: <адрес>, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского городского суда: О.А. Солобоева