Решение № 12-109/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-109/2019

№12-109/2019

УИД 24RS0056-01-2019-002582-85


РЕШЕНИЕ

город Красноярск 16 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» – Бауман А.А. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ООО «КрасКом») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «КрасКом» - Бауман А.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на то, что распоряжением № от 29.08.2018 г. Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю назначена проверка ООО «КрасКом» с 13.09.2018 г. на срок не более 20 рабочих дней, до 10.10.2018 г. Распоряжением № от 09.10.2018 г. срок выездной плановой проверки продлен в связи с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае». Защитник считает, что отсутствовали исключительные обстоятельства для продления срока проведения проверки, т.к. для производства экспертиз были представлены протоколы лабораторных испытаний, составленные накануне окончания срока проверки – ДД.ММ.ГГГГ При этом материалы дела не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств, не позволивших сделать все необходимые действия в первоначально установленный срок для проведения плановой выездной проверки. Кроме того, административным органом не была вручена копия акта проверки руководителю или иному уполномоченному представителю ООО «КрасКом».

В судебном заседании защитник ООО «КрасКом» Бауман А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, указав на то, что обжалуемое постановление принято в соответствии с законом, т.к. срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «КрасКом» был продлен распоряжением заместителя руководителя Управления в установленном законом порядке в связи с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы. Кроме того, копия акта проверки вручена Управлением ООО «КрасКом» нарочно, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия титульного листа акта с отметкой о вручении от 07.11.2018 г.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденого Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КрасКом» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 30-32).

При вынесении постановления заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 верно установлено, что 02.10.2018 г. с 10 часов 15 минут до 11 часов 35 минут по адресу: г. Красноярск, о. Нижне-Атамановский, 02.10.2018 г. с 12 часов 5 минут до 13 часов 5 минут по адресу: г. Красноярск, о. Верхне-Атамановский выявлено осуществление ООО «КрасКом» хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: территория первого поясов зон санитарной охраны водозаборов «о. Нижне-Атамановский», «о. Верхне-Атамановский» не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, на территории дорожки к водозаборным сооружениям не имеют твердого покрытия.

Вина ООО «КрасКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, доказана в том числе:

- данными, указанными в протоколе об административном правонарушении № от 23.11.2018 г., согласно которым заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Н.Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «КрасКом», поскольку обнаружено 02.10.2018 г. с 10 часов 15 минут до 11 часов 35 минут по адресу: г. Красноярск, о. Нижне-Атамановский, 02.10.2018 г. с 12 часов 5 минут до 13 часов 5 минут по адресу: г. Красноярск, о. Верхне-Атамановский осуществление ООО «КрасКом» хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: территория первого поясов зон санитарной охраны водозаборов «о. Нижне-Атамановский», «о. Верхне-Атамановский» не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, на территории дорожки к водозаборным сооружениям не имеют твердого покрытия (л.д. 35-39).

- данными, указанными в протоколе осмотра от 02.10.2018 г., согласно которым 02.10.2018 г. в период с 10-15 до 11-35 часов ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Х.Р.И. проведен осмотр территории ООО «КрасКом» по адресу: г. Красноярск, о. Нижне-Атаманово, где выявлено нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - территория первого пояса ЗСО водозабора частично ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, не ко всем сооружениям водозабора имеются дорожки с твердым покрытием (л.д. 68-70).

- данными, указанными в протоколе осмотра от 02.10.2018 г., согласно которым 02.10.2018 г. в период с 12-05 до 13-05 часов ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Х.Р.И. проведен осмотр территории ООО «КрасКом» по адресу: г. Красноярск, о. Верхне-Атаманово, где выявлено нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - территория первого пояса ЗСО водозабора частично ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока, не ко всем сооружениям водозабора имеются дорожки с твердым покрытием (л.д. 65-67).

- данными, указанными в заключении эксперта № от 16.10.2018 г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно которым установлено, что на водозаборе «о. Нижне-Атамановский» не соблюдается специальный режим зон санитарной охраны источника водоснабжения, предусмотренный требованиями п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части: отсутствия ограждения территории первого пояса; устройства дорожек с твердым покрытием к сооружениям; отсутствия условий отвода поверхностного стока с территории водозабора (л.д. 83-88, 92-97);

- данными, изложенными в заключении № от 16.10.2018 г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы,, согласно которым установлено, что на водозаборе «о. Нижне-Атамановский» не соблюдается специальный режим зон санитарной охраны источника водоснабжения, предусмотренный требованиями п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части: отсутствия ограждения территории первого пояса; устройства дорожек с твердым покрытием к сооружениям; отсутствия условий отвода поверхностного стока с территории водозабора (л.д. 98-103, 109-114);

- данными, указанными в акте проверки № от 07.11.2018 г., согласно которым на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 от 29.08.2018 г. №, распоряжения № от 09.10.2018 г. о продлении срока плановой выездной проверки проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «КрасКом» общей продолжительностью 40 рабочих дней с 13.09.2018 г. по 07.11.2018 г. включительно (35 часов), в том числе проведена проверка по адресам: г. Красноярск, о. Нижне-Атамановский, о. Верхне-Атамановский и установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-230);

- иными материалами дела.

Анализ указанных доказательств в совокупности, свидетельствует о том, что заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «КрасКом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

При этом, судьей отклоняется как несостоятельный довод защитника ООО «КрасКом» Баумана А.А. о том, что при производстве плановой выездной проверки в отношении ООО «КрасКом» были нарушены сроки проведения проверки.

Так, распоряжением № от 29.08.2018 г. назначено проведение плановой выездной проверки юридического лица ООО «КрасКом» в период с 13.09.2018 г. до 10.10.2018 г., т.е. на 20 рабочих дней, что соответствует сроку проверки, установленному ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (л.д.14-19, 51-61). На основании ходатайства заместителя начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Н.Д.А. и в соответствии с частью 3 указанной статьи, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от 09.10.2018 г. продлен срок проверки в отношении ООО «КрасКом» на 20 рабочих дней, т.е. в период с 11.10.2018 г. по 07.11.2018 г. (л.д. 20, 21, 48, 49).

Необходимость продления срока проведения плановой выездной проверки вызвана проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», что в силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ относится к исключительным случаям продления сроков проверки.

В связи с чем, приведенные доказательства, подтверждающие вину ООО «КрасКом» в вменяемом правонарушении, собраны в ходе установленных законом сроков, соответствуют признакам относимости и допустимости и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Вопреки доводам защитника ООО «КрасКом» Баумана А.А. акт проверки от 07.11.2018 г вручен ООО «КрасКом» 07.11.2018 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции юридического лица, поставленный на титульном листе акта проверки (л.д. 123).

Административное наказание назначено ООО «КрасКом» в пределах санкции ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ минимальное, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характера совершенного правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Кроме того, как видно из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КрасКом», проведено с соблюдением принципа законности, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба защитника ООО «КрасКом» Баумана А.А. не содержит.

При таком положении постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника ООО «КрасКом» Баумана А.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» оставить без изменения, а жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» – Бауман А.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын